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郑永年：中国体制改革为何困难？

http://www.CRNTT.com   2013-08-20 09:21:54

新加坡国立大学东亚所所长 郑永年 　　中评社北京8月20日讯／新加坡国立大学东亚所所长郑永年今天在联合早报撰文《中国体制改革为何困难？》指出，无论从哪个角度来看，中国的体制改革越来越迫切；要推进改革，必须对体制改革的困难有足够的认识，很显然，这种困难是综合性的，从顶层到基层的各个层面都可以找到改革的阻力。详论如下： 　　无论从哪个角度来看，中国的体制改革越来越迫切。中国领导层提出了“改革就是红利”，就是要通过继续的改革求得可持续的发展。不过，人们也发现，体制改革越来越困难了。为什么需要改革但又改革不动？归根到底，人们所要回答的问题就是：为什么体制改革变得那么困难？只有回答这个问题之后，人们才可寻找下一步改革的路径。对改革的困难，人们一般都指向中国的既得利益。尽管谁也不会否认这一点，但仍然需要人们进行一些具体分析。至少可以从高层、中层和社会底层三个层面来分析改革的难度。 　　在高层，改革出现困难主要有两大因素所致，即改革目标和权力运作。改革的目标属于顶层设计。几年来顶层设计出现了大问题，主要指的是改革没有了明确的大目标。中国共产党体制是一个动员型体制，这个体制的一大特点，就是做什么都首先需要有一个大目标，有了这个大目标，然后再去做动员，动员各方面的力量来实现这个大目标。改革开放以来就是这样一个发展进程。1980年代进行了各方面的改革，但经过了整整十多年，到中共十四大才确立了“社会主义市场经济”这个大目标。这个大目标的确立，有效推动了十四大之后的各方面的改革和进步，包括内部的各项经济制度改革，例如税收制度、中央银行制度和国有企业和外部的加入世界贸易组织等。 　　但现在则没有这样的大目标。尽管在中共十六大之后，领导层逐渐地把社会建设和社会政策，纳入其重点改革议程，但并没有成为改革的头等大事。各级政府尽管也开始强调社会建设，但其重点仍然放在经济发展方面，社会改革对大部分官员来说，只是经济改革的一个补充。可以预见，除非再一次找到像“社会主义市场经济”和“加入世界贸易组织”那样的目标定位，高层要作大规模的政策动员已经非常困难。

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