【 第1页 第2页 第3页 第4页 】

贾康：财税改革进入攻坚阶段

http://www.CRNTT.com   2012-11-18 09:13:31

改革开放30年来，每次重大改革，财税体制改革都是其核心部分。 　　中评社北京11月18日电／党的十八大提出，要加快改革财税体制，完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系。事实上，改革开放30年来，每次重大改革，财税体制改革都是其核心部分。就此，新京报日前专访了财政部财政科学研究所所长贾康。他认为，对于财税改革，目前已到了改革的攻坚阶段，到了必须触动既得利益才能推进改革的阶段。如果不能在化解既得利益阻碍方面做出可行方案的话，一切都是空谈。文章内容如下。 　　分税制改革有成果，也面临新问题 　　问：如何评价1994年分税制改革以及随后进行的一系列改革措施？ 　　贾康：1994年中国进行了大规模的财税配套改革，建立了分税制框架，这一改革是里程碑式的。改革的实质是从原行政性分权过渡到与市场经济匹配的经济性分权。 　　1994年分税制改革取得了显着的正面效应，财政收入此后获得恢复性增长，占GDP比重从1995年最低点的10.3%一直上升到现在名义指标20%以上。政企关系、中央和地方关系的处理、生产要素流动、市场化配套改革等都可圈可点。 　　财政分税制于1994年之后的运行中也出现了一系列新矛盾，面临越来越明显的挑战。例如基层财政困难、“土地财政”问题等。 　　另外在税收方面，近年来中国又进行了统一内外资企业税、增值税转型、取消农业税、修订个人所得税等税制改革。但相对于经济社会快速发展的新形势，当前税收制度中还存在不相适应的地方。 直接税与间接税比重失衡 　　问：当前税收制度与经济社会发展不相适应的地方有哪些？ 　　贾康：从税收总体结构看，主要是直接税和间接税比重失衡。当前，税收总收入中主要由增值税、消费税、营业税构成的间接税比重过高，对经济转型造成了不少负面影响。 　　这种税制结构的不完善削弱了政府调控经济的能力。 　　比如，发达国家非常强调发挥税收的自动稳定器功能。美国联邦级超过40%的收入来自个人所得税，如果加上薪酬税，占比达到80%左右。这样，在经济波动中，税收超额累进机制可以发挥相当明显的自动稳定器功能。即在经济繁荣期收入上升时，纳税人边际税率自动跳高，为经济降温；在经济衰退期收入下降时，边际税率自动下降，为经济升温。而中国的直接税中实行超额累进的只是非常小的一部分。 　　税制结构不完善也削弱了政府调节收入分配的能力。目前中国缺乏能够有力调节收入分配的税种。增值税、营业税调节收入分配的功能比较弱；个人所得税应发挥的“抽肥补瘦”的再分配功能远不到位；财产税中的房产税刚刚开始局部改革试点，遗产税和赠与税还无从谈起。这极大地影响了税收调节收入分配功能的发挥。 　　此外，资源税改革和相关配套改革不到位，影响了政府调控资源环境、促进节能降耗的能力。

【 第1页 第2页 第3页 第4页 】