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看百国建官员财产公开

http://www.CRNTT.com   2012-11-04 09:00:53

是“良药”但不包治百病 　　现在，国际上近百个国家以及我国的港、澳、台地区均已建立了财产申报制度。这些国家和地区的大量事实证明，官员财产申报制度对解决官场通病“贪污腐败”起到了很好的预防和约束作用，可以说是十分成熟的国际惯例和经验。 　　首先，国家领导人的态度和行动是财产申报制度生效的关键。官员财产申报制度的推行直接涉及政府官员的切身利益，而这些人恰恰又是法律制度的制定者和执行者，国家领导人是否带头遵守和执行法律的规定对整个社会具有极大的示范作用。有时，即便是国家领导人带头执行，也会遭到其他人的竭力抵制。 　　其次，官员财产申报制度要有针对性和可操作性。官员财产申报的主体、内容、方式，是官员财产申报制度的三个要素。目前，各国的财产申报主体范围宽窄不一，但都包括官员及其家庭成员。如果不能由官员本人延伸到其配偶、子女，那么，官员财产申报很难有社会公信力。财产申报的内容要界定清楚，只要属于财产或与财产有关的，均不遗漏，一定要真实、完整地反映官员的财产状况。官员财产申报的方式必须对社会公开。如果不公开，群众就无法进行监督。韩国的全斗焕政府制定了《公务员伦理法》，出台公职人员财产登记政策；但是，执政者没有勇气真正实施这一政策，不把申报结果公之于众。这种被阉割的“阳光法案”的威力也就荡然无存。 　　再次，要有配套的责任追究制度。在实施财产申报制度的过程中，对拒绝、拖延申报或漏报、瞒报情况都给予严格惩罚。这些惩罚措施的存在对官员来说是一种巨大的约束。在美国，依政府道德法及相关法律和判例，对拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者，法院可判处1万美元以下的罚款；对故意提供虚假信息的人，更可提起刑事诉讼，被处最高25万美元的罚款或判5年监禁。在法国，若议员、政府成员未按规定报送财产报单或竞选账目的，在一年内取消其被选资格。2012年8月20日，利比里亚总统瑟利夫宣布暂停儿子与其他45位政府官员的职权，因为他们没有在政府规定时间内向反贪腐机构申报自己的财产。利比里亚总统还下令，如果提供资产信息，被免职的官员能够官复原职。 　　最后，官员财产申报制度虽然是反腐良药，但并不包治百病。官员财产申报对反腐败虽然有重要作用，但不能从根本上治理腐败。对腐败顽疾来说，寄希望于这一制度能够药到病除是不切实际的。印度从2005年起公民均办理个人永久账号号码。在一个账号的约束下，印度的公务员没有不去申报收入的。不过，也有人做手脚隐瞒收入。印度前电信部长苏卡.拉穆就曾因巨额收入来源不明被判入狱3年。调查人员在其住宅内搜查出了3710万卢比现金，这些钱藏在其豪宅的每一个角落，如被子里、床底下、地毯下、柜子里等。为了藏钱，墙壁上都被他专门挖了几个洞。面对金钱的诱惑，贪官们连坐牢和杀头都不怕，又怎么会在意违反财产申报受到的处罚条款呢？要想有效遏制腐败现象的发生和蔓延，必须建立健全惩治和预防腐败体系，实行标本兼治、综合治理。 　　在官员财产不公开的情况下，公众对官员廉政与否存在怀疑，官员身上任何一件物品都可能像手表那样成为一个麻烦。

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