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郭震远：台湾海权政策损害两岸互信

http://www.CRNTT.com   2012-10-28 00:12:51

政策效果展望分析 　　1.在东海、南海相关岛礁主权归属争端中，台湾的地位将有不同程度的有限增强。 　　可以预料，在当前和未来时期的东海、南海相关岛礁主权归属争端中，台湾的地位将有不同程度的有限增强。由于台湾当局一再明确强调对钓鱼岛拥有主权，所以台湾在争端中的地位将有所增强；但又由于台湾当局主要是口头宣示，所以地位的增强明显有限。由于台湾当局加强在太平岛的火力配置并进行实弹演习、安排高官和民意代表赴岛考察，所以台湾在该岛的地位将有明显增强。但从总体上看，台湾地位的增强有限，因为仅局限在太平岛地位的增强。增强台湾在东海、南海相关岛礁主权归属争端中地位的政策，是台湾当局应对东海、南海局势的政策中，最务实的一项。因为其目标和措施，与台湾的实力没有大的差距。但是受外部环境和台湾实力的影响，台湾只可能有限增强地位。不过这将仍然是其相关政策中成效最明显的部分。 　　2.台湾当局不可能在东海、南海事务中赢得“话语权”，更不可能成为“积极参与者”。 　　争取在东海、南海事务中的“话语权”、成为“积极参与者”，是台湾当局应对东海、南海政策中占第一位的目标，而提出“东海和平倡议”、公开宣称“不与大陆联手”以及其他措施，都是为这一目标服务的。但是，这一政策目标和相关的措施，完全脱离实际，因而将是不可能实现的。虽然台湾一直与日本存在钓鱼岛争端，并且一直控制南沙群岛中最大的太平岛，但现实的情况是，在几十年的东海、南海争端中，台湾不仅“被边缘化”，而且可以说被“完全置身事外”。最重要的原因是，东海、南海争端中，台湾由于不具备国际法主体身份，因而从来不被视为“当事方”。例如，在南沙群岛的主权归属争端中，即使台湾一直控制太平岛，但各声索国从来都不把台湾视为相关的一方，所以台湾也无从参与有关的事务。另一个不可忽视的原因是，多年来台湾对于东海、南海争端基本上不作为，因而形成了台湾“自我边缘化”的局面。在钓鱼岛主权归属争端中，作为台湾地区前领导人的李登辉，竟然声称“钓鱼岛是日本领土”；陈水扁当政时则对台湾民众的“保钓”活动严加限制。马英九执政以来，虽多次宣称拥有钓鱼岛主权，但真正关注的是台湾的“捕鱼权”和不损害日台关系。至于在南沙群岛主权归属的争端中，台湾不仅一直只限于控制太平岛，而不涉及其他，而且在很长时期内，实际上是不断自我削弱对太平岛的控制，直至撤走驻岛军队，代之以“海巡署”人员。可以理解台湾当局以争取“话语权”、成为“积极参与者”，作为应对东海、南海局势政策的第一目标的意图。但必须指出，这完全脱离了台湾的现实状况，台湾的实力和国际环境都无法支持台湾的这一意图，这从根本上决定了台湾这一第一位的目标，完全不可能实现。同时，台湾采取的主要措施，也完全不足以保障实现其第一位的目标。“东海和平倡议”8月5日提出，日本8月7日就公开拒绝，即证明台湾主要政策措施的无效。可以预料，由于台湾不可能赢得“话语权”、成为“积极参与者”，所以，未来时期中，在东海、南海事务中，台湾将继续被“边缘化”，甚至这一局面可能更甚。

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