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从“总统”“立委”选举应否合并进行说起

http://www.CRNTT.com   2011-01-29 09:40:49

其三是可以节省人力成本。每逢选举，都必须动员公务员及教师、大学生担任投开票所工作人员，事前还需集训多天，劳民伤财。倘是将各类选举合并为两次进行，将可节省经费、人力，符合“节约政府”的原则。而且，也有利于被征召人员能安心工作、学习，不致于影响行政效率和学业成绩。 　　但合并选举并非没有弊端。其中最大的弊端，就是除直辖市长、直辖市议员，县市长、县市议员等地方公职的新任期，都是从当选后翌月的十二月初开始之外，“总统”、“立委”的任期并不一致。按《中华民国宪法》规定，新任“总统”、“副总统”的任期是在当选后的五月二十日开始，而新任“立委”的任期则是在当选后的二月一日开始。两个职位的任期开始之间有接近四个月的时间差。倘是将“立委”与“总统”选举合并进行，就使新选举产生的“总统”有长达四个月的“候任期”亦即“空窗期”。如果是由与现任“总统”不同政党的“总统”候选人当选，就将形成现任“总统”的“跛脚”，在现、候任“总统”间，出现“留守”与“候任”之间的磨擦矛盾期拖长，徒增政局不安。除非是透过修改“宪法”，将新任“总统”的就职日期提前到与新任“立委”履职日期接近，尽量缩短新“总统”的“空窗期”。 　　其次，就是当遇到“总统”解散“立法院”时，“立委”就需重选，而任期重新起算，即“总统”、“立委”任期四年的起算变成不一致，则接下来就不可能同时进行选举，这就使到“总统”选举与“立委”选举合并进行的设想被打破。但正如“阿扁札记”所言，“总统”解散“国会”兹事体大，不会轻率为之，何况又是被动权力。“总统”不能主动解散“立法院”，“立法院”如果不“倒阁”，不通过对“行政院长”的不信任案，“总统”也无权解散“立法院”。如果“立法院”要推动不信任投票的“倒阁案”，“总统”可以提前撤换“行政院长”以免被“倒阁”。纵使“倒阁案”通过，“行政院长”辞职，“总统”也可以不解散“立法院”。再者“立法院”要通过对“行政院长”的不信任案，也要冒着被“总统”解散“立法院”重新选举“立委”的政治风险，因此“立法院”不会直接提出“倒阁案”，而是在法案预算案或重大政策杯葛、反对、否决，亦可达到相同目的。

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