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谁给了县委书记超越宪法的权力？

http://www.CRNTT.com   2010-11-05 11:27:52

这样的情形并不只是发生在万载县。暴力拆迁导致民众自焚的江西宜黄县委书记是这样的土皇帝；一声令下拆除成百上千个村庄，强迫农民集中居住的山东诸城市委书记也是这样的土皇帝。 　　经济学家解释中国过去十几年的经济高速增长，多归因于地方政府间的竞争。其实，这种所谓的“竞争”的主体，不是别人，就是在本辖区内享有至高无上的权力的一个个地方土皇帝。他们可以超越宪法，无视民众的财产权，利用自己掌握的强制力，强迫拆迁居民房屋、征收农民土地，污染农田河流，压低劳工工资。面对这些侵害，法律所规定的行政申诉或者司法救济，基本上失灵。 　　民众本以为可以保障他们权利、利益的宪法、法律，在很多地方，几乎成为废纸。民众只有走上上访这样一条没有希望的希望之路。这些土皇帝则用自己的土法律对付这些上访者：为上访者办学习班，把上访者当成精神病人予以禁锢，与保安公司合作截访，或者像万载县委书记所宣告的那样，干脆处以拘留、劳教，等等。 　　按照宪法设计，中国本来应当属于中央集权国家，为什么竟会出现宪法、法律在地方失灵的局面？古人已经深切地感受到，秦以来的政府架构存在严重缺陷，其中一项就是单独依靠自上而下的监督机制约束基层官员，但由于上级官员的政绩依赖于下级官员，于是，监督很自然地就蜕变成为合谋，自上而下的监督体系基本失灵。除此之外，又没有其它监督机制，比如，没有民众监督，也没有独立的司法监督。结果，每一个地方政府就成为一个权力自足的土围子。 　　政府内部同样缺乏民主机制，地方政府的最高长官也就成为主宰一方的土皇帝。他们几乎可以随心所欲地做任何事情，而不会遭遇制度化的监督、制约。其结果是，全国性宪法、法律在地方经常无效，地方长官的意志变成最高法律。制度的内在缺陷让中央集权体制完全走向自己的反面，“政令不出中南海”的叹息，说明的正是这一现象。 　　这些土皇帝在宪法、法律之外制定的稀奇古怪的土法律、土政策，确实在短期内实现了经济的高速增长。但是，这一增长所形成的经济结构是高度扭曲的，更重要的是，这一增长是以广泛而严重地侵害民众权益的方式实现的，也因此，经济增长过程伴随着民众的上访、伴随着群体性事件，总之，好看的增长伴随着统治的正当性的流失。维稳体制应运而生。这种体制旨在维护社会秩序，然而，实际运转的结果却是强化了土皇帝们的权力。他们可以更加肆无忌惮地侵害民众权益，结果，社会秩序更加不稳。 　　种种社会迹象已经表明，立刻采取有效的改革措施，控制土皇帝的权力，已经成为政治上的当务之急。（来源：2010年11月05日08:14金羊网）

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