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| “哥本哈根”命运 由经济利益决定 | |
http://www.CRNTT.com 2009-11-30 10:22:37 |
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会议最终走向是什么 文章介绍，早前路透社曾经给哥本哈根大会的走向设计了三套剧本： 一是与会各方达成广泛共识，不但美国参议院在哥本哈根大会前顺利通过清洁能源法案，发展中国家也正式同意将它们的减排方案加入到新的国际公约中；二是2010年达成协议，实际上，美国参议院很有可能明年年初才能通过气候法案，这样各国还可以在等到明年年底的墨西哥联合国气候大会上达成协议；三是下下签，各国只会达成一个广泛的声明，制定将来协议的一个大致框架，而美国参议院否决了气候法案，其他国家只能通过其他举措来应对气候变化，并希望美国最后也加入到条约中来。这样的话，各国将不得不抛弃联合国框架下的多边谈判，转而同其他国家分别展开清洁能源和减排领域的双边会谈。 无论哪种情形，美国的立场都至关重要。专家分析，奥巴马也面临很大障碍。1997年时任总统的克林顿曾同意，将到2008年年底在1990年排放基础上减排7％作为《京都议定书》的一部分，不过克林顿最终也没有兑现这个承诺，轮到布什上任的时候，在2001年他干脆正式否决了《京都议定书》，称其忽略发展中国家的减排义务不公平，只会影响就业。所以奥巴马政府非常谨慎，美国在谈判中不能超出国会立法提案中的减排目标。这也意味着参议院一天不通过气候法案，奥巴马就一天不会作出正式并且明确的表态。 不过于宏源认为，奥巴马本周三表示会参加此次会议并宣布美国的减排目标，已经传递出了一些积极的信号。“奥巴马个人重视气候环境问题，美国政府在这方面的态度也是一改之前的消极状态。这也就说明美国在之后的资金、技术方面都会有所让步。而一些相关的具有法律效应的文件的出台，包括之前中美签署的《中美气候联合宣言》，都能够说明问题。” 同时，发展中国家的积极姿态，陆续出台了中期减排措施，也成为了推动国际谈判进程的新鲜动力。在上个月联合国大会上，中国国家主席胡锦涛提出，中国到2020年会大幅度削减其碳排放强度；巴西总统卢拉承诺，到2020年减少80％的亚马逊森林砍伐。巴西的环境部长卡洛斯还透露，巴西正在考虑使其排放量在2005年的水平上封顶。在匹兹堡的20国峰会上，印度尼西亚总统宣布，到2020年将其排放增长降低26％；如果得到发达国家的资金支持，印尼可以将其排放增长降低41％。印度承诺，可再生能源的比重到2020年要达到20％。 “中国此次会以积极高调的态度参与，在国际舞台上以大国姿态表现。”于宏源认为，中国是发展中国家，目前来讲是不需要承担或接受减排目标的。但是中国已经做出了大国姿态，确立了自愿的相对的减排目标（非绝对的、确定的、强制的目标），10年减少排放60亿吨的碳排放。 中国如何抓住“哥本哈根”机会 文章指出，无论哥本哈根会达成什么样的协议，中国都要在谈判上抓住经济发展的机会。 “中国在应对气候发展的具体措施上还是要与经济发展相联合。毕竟中国还只是发展中国家，在资金和技术方面还需要发达国家的支持。中国要抓住机会，寻求与发达国家的技术合作等。”于宏源指出，受到金融危机影响，各国资金短缺，尤其发达国家，需要更多资金修复本国经济，以致资金缺乏，这也就促使发达国家降低向发展中国家转让技术的门槛，而此次会议的最大突破点也在于此。换句话说，金融危机和气候问题的双重压力降低了知识产权转让度，从而能够推动全球气候保护的发展，此次中国的注意力其实也是放在这一点上。 丁仲礼指出，在这次谈判中，中国将面临巨大压力，需要应对来自发达国家越来越高涨的要求减排的压力。而中国正值经济发展高峰时期，目前的发展阶段决定了不可能创造一夜之间减排的神话，若承诺减排，势必影响经济发展速度乃至中华民族复兴的伟大事业。但不管采取什么样的减排方案，中国都应该在这个额度中做文章。 他介绍，目前国际上对控制大气CO2浓度的途径有两大类观点，一类强调减排，另一类强调排放配额分配。前者得到了更为广泛的宣传。虽然这两种途径没有本质区别，都以降低排放强度为目的，但在操作层面上，二者有很大不同：减排以某年为基准，此后逐年减少排放量；排放配额则以某个时间段为单位，分配此时间段内各国可排放的额度，至于如何实现最终排放不超过此额度，则可由各国灵活掌握。谈判中，如果以“减排”作为谈判议题，并由此构建国际责任体系，就势必会掩盖各国历史排放与人均排放的巨大差异。只有把排放配额分配作为谈判议题，才能在公平正义的原则下，充分考虑历史和现实诸因素，才能体现“共同而有区别的责任”的原则和公平正义准则。所以，中国有必要争取在谈判桌上用配额说话，保障经济的可持续发展。 最后，专家指出，在许多关键指标上，中国这个最大的发展中国家已经处于全球领先的地位，与此同时中国的责任也变得愈加重大。所以，增加对发展中国家，特别是最不发达国家的支持尤其重要，比如向非洲或者太平洋等岛国输出太阳能和风能设备。如果是这样，中国将向国际社会包括美国的政策制定者传达非常积极的信号，而且这个表态的时机也特别好。 |
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