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中评月刊：叙利亚内战中的政府承认问题

http://www.CRNTT.com   2025-03-23 00:16:58

注释： 　　①《真相|叙利亚反对派都有谁》，新华网，2016年2月1日，http://news.xinhuanet.com/world/2016-02/01/c_128690816.htm。 　　②See Seema Kassab, Justice in Syria: Individual Criminal Liability for Highest Officials in the Assad Regime, Michigan Journal of International Law, Vol.39, No.2, 2018, p.283. 　　③参见《两伊宣布“伊斯兰国”被剿灭》，《新京报》，2017年11月23日A15版。 　　④See Crispin Smith, Independent Without Independence: The Iraqi-Kurdish Peshmerga in International Law, Harvard International Law Journal, Vol.59, No.1, 2018, p.245. 　　⑤参见《羽翼渐丰　叙利亚库尔德人谋自治》，新华网，2017年9月24日，http://news.xinhuanet.com/world/ 2017-09/24/c_129711014.htm。 　　⑥比如，历次有关叙利亚问题的阿斯塔纳和谈以及日内瓦谈判，都不可能没有阿萨德政权的参与。 　　⑦如美国于2003年对叙利亚阿萨德政府实施经济制裁并冻结叙利亚在美财产，并于2017年冻结了271名叙利亚科学家和官员的财产；英国于2012年冻结了属于叙利亚阿萨德政权领导人的1亿英镑资产；欧盟于2011年开始对叙利亚阿萨德政权实施制裁，冻结了阿萨德及其支持者的海外资产。 　　⑧对于既存的国际法主体，理论上并不存在“违法即不予承认”的逻辑；《禁止化学武器公约》也没有某国或其政府违反该公约即应不予承认的规定。 　　⑨比如2012年11月13日，法国宣布承认“全国联盟”是叙利亚人民唯一的代表，成为第一个给予“全国联盟”正式承认的西方大国；11月20日，英国宣布承认“全国联盟”是叙利亚唯一合法代表，即给予该政权法律上的承认；12月11日，美国也正式承认了“全国联盟”是叙利亚合法代表。 　　⑩临时政府总部位于土耳其伊斯坦布尔，这种局面更加类似于“流亡政府”或“影子政府”，而不是真正的政府。临时政府内斗不断，严重影响其履行职能。 　　⑪2016年1月5日至8日，应中国人民外交学会邀请，“全国联盟”主席胡杰访华，7日，中国外交部长王毅会见了胡杰一行，就推动叙利亚问题政治解决做劝和促谈工作；而在两周之前，叙利亚阿萨德政权的外交部长穆阿利姆，才刚刚来华访问过（参见中国外交部官网，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1330120.shtml）。这充分体现了中方在对待叙利亚阿萨德政权和以“全国联盟”为代表的反对派上尽量秉持中立和不干涉内政的立场，不刻意改变此前业已作出的法律上的承认，但可以同时采取法律上的和事实上的承认两种形式来与各方沟通。 　　⑫比如，2012年2月25日，美国国务卿希拉里强调，叙利亚巴沙尔政权已经失去合法性，“叙利亚全国委员会”是叙利亚人民的实际而合法代表；2012年5月5日-5月9日，“叙利亚全国委员会”主席加利温访问中国，期间，外交部长杨洁篪会见了加利温，外交部副部长翟隽与加利温一行举行了会谈。前者属于明示承认，后者属于默示承认，但均属于事实上的承认。 　　⑬2011年11月利比亚过渡政府承认“叙利亚自由军”并为其提供资助和人员支持；2012年2月英国表示愿意为该武装提供通信设备，海湾合作委员会表示正在考虑承认该武装为代表叙利亚的合法机构；3月科威特承认了该武装；4月海湾国家开始为该武装提供资金、武器或设备援助。 　　⑭比如，2012年2月6-9日，叙利亚“全国民主变革力量民族协调机构”代表应中国人民外交学会邀请访华，中国外交部副部长翟隽会见了该机构副总协调员、海外部门负责人海萨姆麦纳阿一行，双方就当前叙利亚局势交换了看法。 　　（全文刊载于《中国评论》月刊2025年1月号，总第325期，P127-133）

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