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中评月刊：叙利亚内战中的政府承认问题

http://www.CRNTT.com   2025-03-23 00:16:58

目前采取后一种做法的国家，在数量上占据多数，一度达到了130多个——当然这一数字并非恒定不变的而是会随着内战形势的进展而相应变化。与之相对应，叙利亚在这些国家的海外财产，已经不能由阿萨德政府享有和行使权利，当然，由于这些财产往往是被冻结，⑦故而也暂时不能由其他内战方继承。但同时，叙利亚在联合国的代表权，仍然由阿萨德政权的代表在行使。这表明，作为在国际政治领域最有影响力的国际组织，联合国及其体系仍然承认阿萨德政权为叙利亚的合法代表，其他内战方无法继承此项代表权。尽管联合国及其体系的代表权归属并不能影响内战局势、也不能否定联合国成员国在政府承认问题上的自由裁量权，但至少表示阿萨德政权尚未完全丧失国际层面的法律上的承认，其仍然在相当程度上被继续承认为代表叙利亚的政府。 　　与承认相关联的还有阿萨德政权使用化学武器的问题。首先，使用化学武器违反了《禁止化学武器公约》和公认的禁止化武的国际习惯，使用化学武器攻击平民还同时违反了《日内瓦公约》、习惯国际人道法和国际刑法（反人类罪），这都是确定无疑的。其次，尽管国际社会的诸多质疑都指向阿萨德政权，但阿萨德政权是否使用了化学武器来攻击反对派武装和平民，尚未从法律角度得到证实。再次，假设阿萨德政权使用了化学武器，那当然可以认定其违反了国际法，但由于其原本具备叙利亚中央政府的地位并已经获得国际社会的承认，故而此项违法事实并不会直接导致承认失效或者被撤销，而仅仅构成要求该政权以及直接责任人承担国家责任和国际刑事责任的理由；⑧但对于反对派武装而言，因其属于意欲颠覆早先被承认政府、有待获得国际社会新的承认的内战斗争方，若其使用了化学武器，则根据政府承认的合法性原则，其不应获得国际社会的承认。最后，尽管阿萨德政权即便真的使用了化学武器也不会在国际法上自动丧失被承认的叙利亚中央政府地位，但在其他国家对于叙利亚内战中的政府承认问题行使自由裁量权的过程中，这确实是一个值得考虑的因素，事实上，正是因为阿萨德政权被指使用了化学武器，才促使数量众多的国家不再从法律上承认阿萨德政权为代表叙利亚的合法中央政府。 　　而随着2004年底阿萨德政权的倒台，曾经给予该政权政府承认（不论是法律上的承认还是事实上的承认）的各国，势必陆续撤销对其的政府承认。 　　第二，叙利亚“反对派和革命力量全国联盟”（简称“全国联盟”）。 　　“全国联盟”于2012年11月在卡塔尔多哈成立，名义上是反对派的联合组织。很多对阿萨德政权持反对态度的国家，也倾向于将“全国联盟”视为与阿萨德政权相对应、相匹敌的一个政权并给予承认，只是承认的时间有早有晚。⑨但实际上，“全国联盟”是各反对派为了推翻阿萨德政权而临时联合起来的，成分复杂且内讧不断，故而虽然在境外势力的支持下基本上与阿萨德政权处于势均力敌的态势甚至一度在内战中取得优势并逐渐获得了更多的国际承认，但其总部及其组建的临时政府位于叙利亚境外且内部并不团结和稳定，⑩只能通过各加盟派别的武装力量来间接控制叙利亚部分领土，在其所占领土上作为中央政府的有效管控程度较低，故而即便在西方和中东诸国的大力支持下，也始终难以对阿萨德政权取得压倒性的军事胜利，无法终结叙利亚内战，无法定下内战之大局，也就无法令其对叙利亚的有效统治得以成立。

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