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中评月刊：菲律宾政府涉台新动向及局限

http://www.CRNTT.com   2025-03-18 00:01:15

（三）个人因素：小马科斯对华的“威胁感知”与“经济预期”变化 　　外交政策是决策者/决策集体，在一个复杂的环境中反复认知、互动，以做出选择的过程，简单地说，决策就是在存在着不确定因素的各备选方案中做出选择的行为。⑩学者锺龙彪亦提出国际环境的变动和国内环境的变化是外交调整的根源，是结构性条件，但外交是否调整、如何调整，则取决于决策者的认知、评估和反应。⑪换句话说，决策者的认知对政策选择具有直接的关键性影响。从这一角度对战后菲律宾的对华政策演变进行分析，可以发现菲律宾的对华政策受到了体系层次和单元层次的影响，但领导者的政治认知和决策偏好亦起着关键性作用，即领导者对体系层次的认知+领导者对单元层次的认知+领导者的决策偏好构成了对华决策的重要影响变量。而就当前菲律宾政府对华政策而言，正是小马科斯对华“威胁感知”和“经济预期”的变化影响其对华决策，进而导致其涉台政策的变化。 　　一是小马科斯对华“威胁感知”的增强。长期以来，菲律宾的对华政策在“重发展”与“重安全”两大区间之间反复与徘徊。杜特尔特时期选择“重发展”，而当前的小马科斯政府则选择“重安全”。2022年9月，小马科斯在第77届联合国大会上的发言中提出，全球社会的持续生存面临四大挑战：气候变化、正在迅速改变人类生活的先进技术的发展、地缘政治极性的扩大和战略竞争的加剧，以及国家内部和国家之间的不平等，2023年发布的国家安全政策文件同样将这四个方面列为重要的安全战略环境挑战。这四个安全挑战体现了小马科斯的安全威胁感知主要来源于外部，即认为外部安全挑战大于内部安全挑战。其中，中美的地缘政治竞争被视为最大的安全战略环境挑战和威胁，其指出中美地缘政治两极的扩大和战略竞争的加剧是弥漫在全球版图的现实，亦正渗透到不断变化的地区格局之中，限制了地区国家的战略选择。当前中美竞争被美国定位为“自由、民主、开放的国际秩序”的维护者和改变者之间的竞争，而来自于亲美的精英阶层的小马科斯将菲律宾定位为“基于规则的国际秩序”的支持者和推动者。以上小马科斯的安全评估和意识形态站队使其在安全领域上选择制衡战略，融入美国的“一体化威慑”战略，以利用联盟的力量在南海问题上威慑中国。⑫2024 香格里拉对话会在新加坡举行，菲律宾总统马科斯在晚宴演讲中就表示菲律宾面临中国的海上压力越来越大，美国的军事存在“对东南亚的地区和平至关重要”，清晰显示其对华“威胁感知”的增强和“联美制华”的战略意图，进而在涉台政策上选择追随美国。

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