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中评月刊：菲律宾政府涉台新动向及局限

http://www.CRNTT.com   2025-03-18 00:01:15

（二）国家因素：地缘政治竞争激化下菲律宾的安全战略转向 　　自2010年以来，历任菲律宾总统上台后均发布一份国家安全政策文件为应对国家安全挑战提供战略指引和行动方针。2023年8月，小马科斯政府亦发布了任内安全政策文件《2023-2028 年国家安全政策》，该文件将地缘政治极性的扩大和战略竞争的加剧视为最重要的国家安全战略环境挑战，提出政府将通过提升自身防卫能力和加强与美西方国家的军事合作形成威慑以应对主权和安全威胁。这一安全政策显示在地缘政治竞争背景下，小马科斯政府的国家安全战略不是保持“中立”，而是选择“军事联盟”，将参与美西方国家的一体化军事威慑体系作为应对地缘政治变化和安全挑战的重要手段。台湾问题是当前美西方国家安全合作中的重要议题连结，在美国的操弄下，已经形成台海问题“同盟联动”的格局，因此小马科斯政府融入美西方军事同盟体系的选择亦驱动着菲律宾政府的涉台政策变化，成为美国主导的台海“同盟联动”的一员。 　　当前菲律宾涉台政策的变化除受到联盟政治的影响外，同时也是其南海政策衍生的策略选择。谋求南海主权被菲律宾政府视为重要的国家利益诉求，即使在中菲关系良好时期，其在南海问题上的立场亦没有变化。例如在被称为中菲“黄金十年”的阿罗约时期，菲律宾国会通过领海基线法案，将中国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土。⑨杜特尔特时期将南海争端视为对菲律宾主权和领土完整的最大安全挑战，而小马科斯政府在其发布的国家安全政策文件中也强调南海问题“仍然是首要国家利益”，称中菲对主权存在的分歧继续构成战略挑战。然而与杜特尔特政府“搁置争议、共同开发合作”的政策不同，当前小马科斯政府在南海问题上采取强硬竞争姿态，谋求利用美西方国家的“遏华”力量在南海问题上与中国抗衡。因此，小马科斯上台后，菲律宾政府加大了对南海主权的声索力度，与中国展开一系列交锋，积极推动美国、日本和澳大利亚等国介入南海问题，举行密集的联合军演，展现南海问题“同盟联动”的态势和力量。如2024年4月7日，美国、日本、澳大利亚和菲律宾在南海举行首次联合海上演习；7月30日，美菲外长防长“2+2”会谈后，31日美菲两国海军随即在南海举行海上联合演习；8月2日，菲律宾与日本在南海举行历史上第一次联合军事军演；8月7日，美国、加拿大、澳大利亚和菲律宾4国部队在南海开展海空联合演习，用以加强各国军队之间的协同作战能力；9月28日菲律宾与美国、日本、澳大利亚和新西兰五国海军舰艇又在南海进行大规模联合军演。为了增强南海博弈的筹码，小马科斯政府利用美国推动台湾问题“国际化”的契机，将“同盟联动”策略向台海问题延伸，将南海议题与台海议题进行连结，推动“双海联动”策略，用与美国在台海问题的战略一致换取美国对菲律宾的南海承诺和支持。

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