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中评智库：台“公投政治”侵蚀挑战一中框架

http://www.CRNTT.com   2018-12-29 00:11:58

第一，或致政府能力下降。西式自由民主体制的最大缺陷之一就是政府能力不足，台湾属于西式自由民主体制，本身也存在这一问题。这次“打破鸟笼、还权于民”⑬，其结果必将导致权力下沉。在政府能力原本就不足的情势下，权力下沉会使政府能力不足问题“雪上加霜”。因为以往的“公投”是“鸟笼公投”，法理上赋予人民的权利并未在现实中真正得到落实，权力仍集中在政府手中的时候，政府就存在能力不足问题。现在“还权于民”得以实践，无疑会使政府能力不足问题进一步加剧。伴随而来的，就是政府管治社会、驾驭对抗、化解矛盾的能力日趋下降，这会给台湾当局带来一系列治理体系和能力上的问题。 　　第二，或使民粹主义加剧。目前西方先进国家都出现不同程度的民粹主义问题。台湾的民粹主义一度非常严重，近几年略有好转，但此次“公投法”修正后，公投政治可能成为不同政治力量相互斗争的工具，这会对台湾民主政治的发展产生消极影响。公民投票看似最尊重“人民当家做主”，最能符合民主政治原理，表面上很难找到反对理由。问题是，公投理论与公投实务落差很大，尤其是全国性公投，先进民主国家多采取戒慎恐惧的“不得已而用之”态度。例如美国、德国、荷兰根本没有全国性公投，即使是老牌民主国家英国，全国性公投也只是具有参考性质的谘询性公投，公投效力完全由政府事后决定，并不像台湾公投是具有法律约束的强制性公投。⑭台湾这种拘束性公投可能会加剧民粹主义的进一步泛滥。 　　第三，“多数决”异化为“少数决”问题。按照目前修正案，1/4（465万）即可通过，少数人通过公投案，决定2300万人的意志，这违背多数意志。从世界公投政治实践来看，多数决的门槛尽管因各国国情不同而有所差异，但仍有规律可循。就多数国家的通过门槛而言，从高到低依次为：五分之四，四分之三，三分之二，二分之一，三分之一，四分之一。目前台湾的公投门槛竟然是四分之一，乃全世界最低。如此低的门槛，除了在实践中会带来公投滥用之外，在法理和学理上与民主政治的精神也不相符。众所周知，民主政治是大众政治，必须体现多数人的意志，“尊重多数，保护少数”是民主政治精髓，而台湾的公投政治容易导致“尊重少数，却无法保护多数”的结局。 　　（二）对两岸关系的风险和挑战 　　修正后的“公投法”虽然没有直接涉及“国旗、国歌、国号、领土变更、国家主权”等议题，但已或多或少地触及到带有“主权”色彩的某些内容，这实际上为将来“台独”势力举行涉及或变相涉及“主权”议题⑮的“公投”留下了伏笔。 　　废除“公审会”及其实质审查权，以及大幅降低人民公投提案、连署和通过门槛，均使公投成案及通过机会大幅度提高。修正后的“公投法”虽没有明显的“台独”内容，但门槛下调无疑为未来“台独”发展创造法理环境，为今后民进党推动“台独”议案提供方便。将来一旦出现搞“法理台独”的时机，民进党不会轻易放过。所以，“公投法”修正案的通过，尤其公投门槛的大幅降低，将使未来两岸关系面临着很大的考验。譬如，台湾社会正在酝酿的“更改国歌”公投、“台湾中立”公投、“加入联合国”公投，以及正在推动的“奥运正名公投”等等，这些公投必会对两岸关系产生冲击和破坏。不过，需要指出的是，“台独公投”可能会在岛内收到部分“成果”，但从整体上看，根本不可能获得成功。当然，我们也需要认识到，台湾一些政治力量发动公投，其目的不在于最后是否能够通过，而在于藉此来搅动台湾社会、挑起政党对抗和煽动两岸对立。

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