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中评深度专访：王英津析公投与台独

http://www.CRNTT.com   2017-12-18 00:08:09

两岸政治协议是否要纳入“公投法”规范的问题，是台湾各政治力量角力的另一重要议题。马英九主政时期，两岸通过“两会”签署了一系列经济、金融、环保等协议，随后两岸学者开始呼吁两岸推进政治协商、签署两岸和平协议。这让民进党大为不满与紧张，开始思考应对策略。于是2011年，蔡英文提出两岸政治事务谈判前后都需要公投，成为民进党的重要政治主张。2016年12月15日，台湾“立法院内政委员会”审议“公投法”修正案时，民进党为避免引发大陆的反弹和两岸对抗的加剧，在国民党“防水”的情况下自行将“两岸政治事务协商前后都需要公投”条文删除，强调应回归到“两岸协议监督条例”处理。 　　中评社记者：您如何看待这次“公投法”修正案对岛内政治发展和社会发展的影响？ 　　王英津：公投门槛的大幅降低，虽然可以更加彰显民众的直接民众权利，但也增加了新的政治、经济、社会风险。单单就这次“公投法”修正案对岛内的负面影响来说，我认为主要在以下几个方面： 　　一是政府能力的进一步下降。西式自由民主体制的最大问题之一就是政府能力不足，台湾属于西式民主体制，本来也存在政府能力不足的问题。这次“打破鸟笼　还权于民”，　其结果必将导致权力下沉。在本来政府能力不足的情势下，再“还权于民”，会使政府能力不足问题“雪上加霜”。由于之前“公投”是“鸟笼公投”，所以法理上赋予人民的权利并未在现实中真正得到落实，所以权力还是集中于政府的手中。即便在这种情况下，政府能力都存在不足问题，何况现在落实了“还权于民”。在这种情况下，政府能力不足问题必会更加严重。伴随而来的，就是政府管治社会、驾驭对抗、化解矛盾的能力日趋下降，这会给台湾当局带来一系列治理体系上的问题。 　　二是民粹主义会进一步加剧。目前西方先进国家都出现不同程度的民主主义问题。台湾的民粹主义一度非常严重，近几年略有好转，但此次“公投法修正”后，可能会加剧民粹主义的蔓延。公投政治成为不同政治力量相互斗争的工具。这会对台湾的民主政治发展产生消极影响。 　　三是“少数决”容易偏离民主运行的价值。从世界公投政治实践来看，多数决的门槛尽管因国情不同而有所不同，但大概还是有规律可循。就多数国家的通过门槛而言，从高到低依次为：五分之四，四分之三，三分之二，二分之一，三分之一，四分之一。目前台湾的公投门槛竟然是四分之一，是全世界最低的。如此低的门槛，除了会带来实践中的滥用和危害之外，在法理和学理上也与民主政治的精神并不相符。众所周知，民主政治是大众政治，必须体现多数人的意志，“尊重多数，保护少数”是民主政治精髓，而台湾的公投政治容易导致“尊重少数，确无法保护多数”的情形。

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