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林红：无九二共识　台“踏实外交”不踏实

http://www.CRNTT.com   2017-08-08 00:11:34

中国人民大学国家发展研究院国家统一研究中心研究员、中国人民大学国际关系学院政治学系教授、中国人民大学两岸关系研究中心副主任林红。（中评社资料图） 　　中评社北京8月8日电（作者　林红）蔡英文当选台湾地区领导人后，台湾接连失去三个“邦交国”，目前仅剩20国，国际承认度降至历史最低。2016年3月，冈比亚与中国恢复外交关系，12月圣多美和普林西比与台湾“断交”，2017年6月，台湾又“痛失”最具战略影响力的“邦交国”巴拿马。可以预见，在蔡英文当局不愿承认九二共识，单方面破坏两岸政治互信基础的现实面前，“断交”风潮恐难止息，“多米诺骨牌”倒下的可能性很大。对此，我们可以从以下三个角度继续观察台湾的“邦交”关系。 　　其一，关于“谁是下一个”的猜想。 　　这是每一个“邦交国”离台湾而去时，岛内舆论都热衷讨论的问题。台湾目前仅剩的20个“邦交国”中，中美洲最多，有10国，大洋洲次之，有6国，但是这些“邦交国”可以用“一穷二小”来概括，即大都比较贫穷落后，严重依赖国际援助，而且基本上是“蕞尔小邦”，国际能见度和影响力几等于零，只有8个国家的面积超过了10万平方公里。2016年春冈比亚与台湾“断交”时，就有岛内媒体和分析人士预判台湾的“邦交”形势，称巴拿马、尼加拉瓜、圣多美和普林西比等多个“邦交国”可能“走失”，之后一年内发生的事实证明了此猜想基本准确。而2017年6月在台湾失去最重要“邦交国”之一的巴拿马时，由于蔡英文当局并不准备改变两岸关系政策和接受九二共识，对两岸关系重回和平发展的“常轨”不作努力，岛内舆论对台湾“邦交”前景的判断更是一片愁云惨雾，不断猜测谁会步巴拿马的后尘。到目前为止，先后被岛内媒体和西方媒体猜测有可能与台“断交”的国家有尼加拉瓜、危地马拉、圣卢西亚、洪都拉斯、萨尔瓦多、巴拉圭、帕劳，非洲仅剩的两个“邦交国”斯威士兰和布基纳法索也有意与中国大陆建交，这些国家出于大致相同的原因而有意“出走”，如获得中国大陆的经贸合作、投资、援助等，部分国家在马英九时期就提出过与中国大陆建交的意愿，未来可能要与台湾“断交”的国家应该首先出自这些国家。事实上，由于台湾仅剩区区20个“邦交国”，所谓“邦交关系”的意义更具象征性，因此未来不管是哪个国家与台湾“断交”，对台湾对外关系都会是沉重的打击。 　　其二，关于蔡英文的“固邦”手段 　　在当前两岸关系停滞冷淡的情形下，台湾国际空间中的“邦交”关系将面临最严峻的挑战，蔡英文在“固邦”策略上也难出新招。2017年7月21日出版的《经济学人》刊登了台湾驻英国代表林永乐的文章，表示台湾虽然失去“盟邦”巴拿马，但是拒绝以金钱竞逐“外交”的态度不变。这一表态着实令人困惑，本来很多台湾“邦交国”就是因为中国经济的巨大吸力而心猿意马，希望与中国大陆建交，而且一直以来台湾保住其“邦交关系”的“不二法门”也都是“金钱外交”，林的说法不是自欺欺人，就是睁眼说瞎话。由于台湾的“邦交国”基本上都是经济落后、政治动荡的边远小国，它们与台湾保持正式关系的重要动机是获得短期经济利益。据台媒报道，巴拉圭是台湾在南美唯一的“邦交国”，颇具象征意义，台方对其十分重视，民进党政府给了巴拉圭7500万美元援助赠款，还为巴拉圭的国会大楼投入了2000万美元，125名巴国国会议员所使用的笔记本电脑，也是台湾捐赠的。巴拉圭在马英九执政期间，虽也曾传出有意与中国大陆建交，但由于在马的“外交休兵”策略下，两岸有互不挖邦交国的共识，巴拉圭的愿望没有实现，此次愿意在巴拿马这个重要的中美洲国家都转投中国大陆之际来到台湾，显然是有利可图的。蔡英文在“推特”上宣布双方签订了新的合作协定，个中显然包含卡特斯总统所期待的经济利益。而蔡提到的所谓与巴拉圭将互相有入境90天免“签证”的待遇，对巴拉圭而言，实在是意义寥寥，正如台湾网友所说，“问题是巴拉圭有人想来吗？”说到底，免签待遇只能反映一种官方关系的友好和信任程度，“邦交国”真要离台湾而去，免签待遇是不管用的，台湾如果不能回到九二共识之上，就只有砸进去更多的金钱。

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