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中评智库：蔡英文新南向政策目标与前景

http://www.CRNTT.com   2016-12-19 00:11:02

（四）加强与东南亚、南亚及南太平洋地区经贸关系，实现“经贸多元化与国际化布局” 　　东南亚与南亚是当今全球两个重要并具潜力的经济发展区域。东南亚不仅建立了区域安全与经济合作的东盟组织，而且于2015底成立了东盟经济共同体（AEC），成为全球人口第3大区域（10国总人口达6.3亿人），全球第7大经济体（经济总量2.6万亿美元，在亚洲仅次于中国大陆与日本），预计2030年经济总量将增加1倍，成为全球第4大经济体⑦。东盟也是台湾重要交易伙伴与台商对外投资地区。2007年起，东盟取代美国成为台湾第二大出口市场，而且所占比重持续上升，从2007年的14.7%上升到2013年的19%，近两年略有下降，2016年1-6月仍达18.5%，超过美国的12.2%，也超过日本与欧洲对台出口比重之和（17%）。台湾对东盟出口的主要产品为电子零元件与矿产品（尤其以汽油与柴油为主），其中矿产品出口占台湾矿产品出口的50%以上。特别是由于近年来台湾对东盟出口比重呈现上升趋势，而对大陆出口比重呈现下降趋势。同时，东盟也是台湾第4大进口市场，2015年占台湾进口总额的12.2%。 　　台湾对东南亚有大量投资，到2015年底累计达868.8亿美元，仅次于对大陆投资总额。其中对越南投资总额达293.4亿美元、对印尼投资171亿美元、对泰国投资139.9亿美元、对马来西亚投资121.1亿美元、对新加坡投资109.8亿美元、对菲律宾投资22.7亿美元、对柬埔寨投资11亿美元⑧。 　　以印度为代表的南亚地区也是一个颇具发展潜力的地区。台湾“经济部”统计，2015年，台湾与南亚6国（印度、巴基斯坦、孟加拉、斯里兰卡、尼泊尔与不丹）的贸易额69亿美元，占台湾对外贸易总额的1.4%，其中印度占了七成，是台湾第18大交易伙伴。同样，台湾对南亚投资甚少，其中对印度直接投资累计只有3.2亿美元，其他5个南亚国家只有1641万美元⑨。 　　由于地理区位与历史等因素，台湾当局历来重视发展与东南亚地区的经济关系，李登辉、陈水扁先后提出并推动“南向政策”，加强双方经贸往来与合作；马英九尽管没有提出“南向政策”概念，但提出了类似的“新郑和计划”，制订了“东南亚工作方案”，也是一种“南向政策”，同样积极发展与东南亚的经贸关系，而且还与新加坡签署了“经济伙伴协议”（ASTEP），与东盟多个东南亚国家协商“经济伙伴协议”（类似FTA）。蔡英文提出并推动“新南向政策”也不足为奇，是台湾当局推动经济贸易多元化的重要一环。 　　可以说，在台湾，不论谁当政，都会加强与东南亚地区经济关系，以分散市场，实现对外经济的多元化发展，实现区域均衡发展，也多少有减轻台湾对大陆经济依赖的考虑（马当局也有类似的表态）。只是蔡英文将南向政策扩大化，在区域范围上从东南亚扩大到南亚甚至新西兰、澳大利亚等，在涉及合作领域上从经济扩大到文化教育等人文领域，政策目标更明确，定位更高，政治性更强。蔡英文在就职演说中表示，新经济模式改革的第一步，就是推动“新南向政策”，加强和全球及区域的连接，提升对外经济的格局及多元性，“告别以往过于依赖单一市场的现象”。同时，蔡英文当局的“新南向政策”还要“把东盟当成台湾内需市场的延伸”，要建立台湾与东盟更密切、更完整的结构性联系，其取代大陆市场的用意非常明显。

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