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棚户区改造：稳增长惠民生一举多得

http://www.CRNTT.com   2014-07-14 08:45:49

2014年国家加大了棚户区的改造力度，尤其是国家开发银行的贷款力度加大，预计2014年贷款规模将达到4000亿元左右，财政资金约1000亿元左右，棚户区改造投资总额将超过5000亿元，考虑到2014年房地产投资增速较去年有所下降，预计全年增长12.8%左右，全年房地产投资总额约为97000亿元左右，棚户区改造投资占房地产开发投资总额的比重将达到5.2%，比2013年提高2.4个百分点。2014年棚户区改造投资比2013年增加2600亿左右，增长107%，占房地产开发投资新增总额的24%左右。 　　经测算，如果国家开发银行加大对棚户区改造的支持力度，2014年棚户区改造投资将拉动房地产开发投资增长3个百分点，对全年房地产投资增速的贡献率达到24%，约拉动全社会固定资产投资0.58个百分点，对全社会固定资产投资增速的贡献率为3%，约拉动GDP增长0.29个百分点。如果国家开发银行不加大对棚户区改造的投资力度，2014年棚户区改造投资仅拉动房地产开发投资0.71个百分点，拉动全社会固定资产投资0.15个百分点，拉动GDP约0.08个百分点。 　　因此，今年政府加大对棚户区的改造力度将使棚户区改造投资对房地产投资的拉动增加2.29个百分点，对固定资产投资的拉动增加0.43个百分点，对GDP的拉动增加0.21个百分点。因此，国家加大对棚户区改造投资力度的稳增长效果明显，有利于缓解经济下滑压力和房地产开发投资下降过快的风险。 　　2015-2017年，棚户区改造仍将大规模进行，年均增速将达到50%左右，拉动房地产开发投资约2个百分点左右，拉动全社会固定资产投资0.4个百分点左右，拉动GDP增长0.2个百分点左右。 　　棚户区改造有利相关产业发展 　　文章介绍，中国银监会2014年6月26日宣布，批覆同意国家开发银行筹建住宅金融事业部。住宅金融事业部将按照“市场运作、单独核算、保本微利、高效透明”的经营原则，为全国棚改提速提供成本适当、长期稳定的建设资金，并通过建立责权利相结合的经营管理体系和运行机制，推动实现住宅金融业务的集约化、专业化管理和长期可持续发展。此举一方面能有效缓解棚户区改造工程建设的资金瓶颈，另一方面是促进社会协调发展的有效手段，对扩内需、转方式、促发展具有重要意义。 　　棚户区改造有利于经济结构调整，化解过剩产能。棚户区改造有利于增加棚户区居民的收入水平，由于这部分人群具有更高的边际消费倾向，更有利于扩大消费。居民在满足了物质需求后，进一步追求更高的精神文化需求，因此在棚户区改造安置住房区，会形成新的商业中心，餐饮、娱乐、社区服务、文化产业等服务业将会得到发展，带动第三产业发展。 　　棚户区改造缩小了城市内部的贫富差距，有助于缩小城市内部的二元差距。棚户区改造有利于消化过剩产能。由于前期的过度扩张和当前的需求不畅，中国一些传统行业、新兴行业和基础设施领域均出现了严重的产能过剩问题，水泥、钢铁、电解铝等行业的产能利用率都在80%以下。产能过剩加重了企业的债务压力，旧债未还又借新债，形成恶性循环。棚户区改造安置住房增大了对钢铁、水泥、煤炭、电力、平板玻璃、铁合金、电石等行业的需求，有助于这些行业消化过剩的产能。利用过剩期产品价格低廉的有利时机，也有利于降低建设成本。 　　棚户区改造有利于产业结构升级，促进相关产业的发展。棚户区改造，不仅建设了大批居民回迁住宅，而且通过土地置换和整理，实现了与工业集中区规划、现代服务业园区建设、“城中村”改造以及国有土地开发升值的有机结合，大力优化了产业和用地结构，也促进了旅游、社区服务、资讯等服务业发展，也为劳动就业提供了广阔空间。 　　棚户区改造带动了房地产及相关联行业的就业，直接创造了建筑业从业人员的就业机会，特别是直接安排了大量棚户区居民从事房屋拆除、生产运输、环境卫生、安全保卫等就业岗位。在棚户区改造中建设的大量回迁安置房、经济适用房和廉租房等中小户型住宅和低价住宅，增加了市场有效供给，缓解了房地产市场需求，稳定了房价。而对于腾空出来的土地经过合理配置，又可以建设商品住宅，极大地改善了住房市场供应结构，满足了社会不同收入阶层的居住需求，有利于房地产业的发展，也有利于与房地产相关的多个行业的发展。

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