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张云:中国为何不着急设立南海空识区

http://www.CRNTT.com   2014-03-20 12:00:05  


 
  空识区并不是哪一个国家的特权,国际法上也没有规定,中国应该清楚这一点,然而长期以来没有宣布划定空识区,主要判断可能还是考虑没有到需要向美国如此清晰地发出信号。2012年以来,中日围绕钓鱼岛的海洋安全形势严峻背后美国“重返亚洲”的战略压力促使中国做出了决定。(当然中国海上力量的发展也提供了一定程度的底气。)虽然判断中国的决定有效性尚为时过早,但从目前的结果来看,对美威慑作用产生了一定效果。日美对于中国东海空识区的不同态度体现了这一点。日本不仅表示不承认,不接受,而且要求中国撤销,并指示本国航空公司不要向中国提供飞行计划;与此相对照的是美国仅表示不承认,不接受,并未要求撤销,而且允许向中国提供飞行计划。

  美国国务卿克里2013年12月在回答记者提问时的一番话,体现了美方的态度,他说:“我们不认为当前的局势(设立识别区)是一个紧张的升级。我们并没有对中国持有什么特别的看法,但当中国采取单方面动作的时候要说明我们的立场,这就是我们关于识别区的看法。我们不接受,这就是我们对应的一种方式。”他还说:“一个国家有权利划定识别区,但是需要通过磋商同国际航空组织合作,同相关国家合作。”也就是说美国的态度是不反对中国划定本身,反对的是划定方式。

  中国向美国传递的信号,则是美国拥有的权利,中国同样拥有。中国可以划定识别区,也可以同日美一样采取紧急升空来对应进入识别区的飞机。美国太平洋前司令法伦将军在去年11月底曾经担忧地表示过,如果中国按照美国以往在空识区的做法,即频繁紧急升空,就很可能引起偶发性冲突。然而从过去几个月来看,我们并没有看到多少中国军机紧急升空的报道,这体现了中国在战略上“设局”,但不立即行动的思想,但信息是清楚的,即中国保留同样权利和能力。从更加长远来看,划定东海空识区发出的明确信号,是针对美国以及日美同盟遏制中国的企图,尽管短期可能会出现一些反弹,但从长期来看有利于中美建设更加平等,相互尊重的新型大国关系,东海空识区的划定不会影响中美合作的大局。

  2005年,中国通过了《反分裂法》的时候,批评声音不绝于耳,然而就是同一年美国国内达成了让中国成为“负责任的利益攸关方”(a responsible stakeholder)的新定位,在随后的几年里,美国对于陈水扁的反对态度也更鲜明,这说明了这个立法行为对美产生了效果。在关键问题上发出清晰有力信号,可能短期被认为“挑衅”,但从长期来看,有利于构建新的更加稳定的关系。 


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