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生育新政：改革的意义及挑战与出路

http://www.CRNTT.com   2014-02-17 12:09:54

第三，出生性别比持续偏高，综合治理难度极大。出生性别比的正常范围是103~107。中国从1982年出生性别比达到108.47之后再没有回到正常值范围，目前为止的最高值是2008年的120.56。出生性别比持续偏高不能单单用“重男轻女”的传统思想来解释，与我们的制度、技术、理念以及计划生育政策都密切相关。 　　第四，人口整体素质依旧不高，直接影响到国家竞争力。2010年，中国的文盲率为7%，呈下降趋势，平均受教育年限不到9年。中国经济发展长期依靠“人口红利”支撑的劳动密集型产业，将来如何跨越“人口红利期”进入“人才红利期”是一个严峻的挑战。 　　第五，名义上城镇化水平推进加快，但是伪城镇化引发的问题亟待关注。目前，人口迁移流动处在最活跃时期，但农民工社会融入问题凸显。2012年，中国城市化水平为52.57%，低于世界的平均水平。2012年，目前居住在城镇的6.1亿多人口中，有1.6亿持有农村户口，多数为居住在城镇的流动人口。农民工总量为2.25亿，其中外出农民工为1.40亿。按照目前人口城镇化的速度，“十二五”末期，城镇化率将至少达到53%。 　　第六，家庭规模锐减，由此引发的社会问题值得关注。2000年到2010年间，中国每户的家庭人口数由3.44人下降到3.10人。 　　文章指出，新时期中国人口发展形势更趋复杂，一方面，人口数量仍然是制约中国经济社会发展的关键因素；另一方面，新的发展模式对人口素质提出更高的要求，而我们对人口结构、家庭变迁等带来的问题还缺乏认识和对策。 　　未来人口发展战略思路须坚持两个战略原则：人口自身均衡发展和人口与经济环境协调发展。人均观念的贡献与缺点都是强调人口发展要服从经济资源环境。而当前的形势是生育率已经基本下降到极限，没有潜力可挖了。虽然人口还在惯性增长，但在20年内将达到高峰，之后出现负增长。人口惯性是以前高生育率的遗产，但低生育率正在积累负惯性。当前如何选择适度生育率，取决于更长期的人口目标和战略。而令人担忧的是，中国对这种更长期的人口目标和战略至今并不明确。 　　文章认为，中国人口发展呈现明显阶段性特点，处在承上启下的关键时期。计划生育将是未来坚持的基本国策，但是并不等于独生子女政策。解决人口问题方案也必须是统筹、协调和多方面的。

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