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王晋:伊朗核谈协议意义重大

http://www.CRNTT.com   2013-11-27 10:35:00  


 
“分步走”助力协议达成

  美国和盟国,在核问题上同伊朗之间的观点似乎完全相左:伊朗希望自己核能力得到保障和承认,而美国和盟国则表示了坚决的抵制和反对;美国的目标是“废除核能”,而伊朗的目标则是“解除制裁”。两方的观点看似无法调和,但是在实际谈判中仍然存在着重大的调和和让步空间。

  首先是“承认核能力”,美国及其盟国是否应当承认伊朗能够拥有核能力,意味着伊朗发展核能力是否“合法”。在这个问题上,伊朗一直以毫不退缩的姿态进行对抗。不过,伊朗的核能力是否应当得到承认,并不是一件“非做不可”的急事儿,毕竟当下对于美国和伊朗来说,就算没有这个“合法光环”,伊朗该发展核能力依旧发展核能力,美国该制裁也依旧制裁,正如以色列那样“不说有也不说没有”,仍然成为中东唯一一个拥有核武器的国家。所以名义的“争端”,可以向后推一推。

  但是,在“先弃核”还是“先撤制裁”的问题上,似乎各方立场不可调和。伊朗担心撤了核能力,允许国际检查,忍辱负重后得不到国际社会尤其是美国和西方国家的“经济奖赏”;而美国和西方则担心伊朗当下是“以退为进”,撤除经济制裁的“枷锁”之后,伊朗会更加放心大胆地进行核能力发展。

  不过,看似不可调和的“孰先孰后”的问题,却可以被拆分为不同的阶段进行谈判:伊朗可以先做出一定的保障,并且允许有限的核查,交出有限的核设施,这样保住自己“老底儿”,也安抚了美国和盟国的焦虑;而美国则可以用“撤销一部分制裁”为诱饵,观察伊朗的动静,如果做的好,则进一步撤销更多的制裁,如果做的不好,重新进行制裁。这样,伊朗不至于将自己的“底牌”全部丢光,美国也不至于将自己完全放在危险的处境,仍旧会对伊朗保持适度的压力。从这个角度看,美国以及有关各方,和伊朗之间在伊核问题上,是存在着诸多的合作和缩小分歧的可能的。

  此次谈判之所以能够成功,正式以如此的逻辑进行的安排。虽然还没有公布具体的谈判协议内容,但是根据媒体的爆料,六国要求伊朗冻结其核计划重要部分六个月。伊朗则可在制裁上得到小部分、“可逆转”的放松,包括对其数十亿美元原油营收的解禁,及放松对贵金属、石化产品和飞机零件的贸易限制。奥巴马也认为,这一协议将切断伊朗发展原子弹的途径。

  虽然各方在协议能否达成的问题上,依旧存在着一些隐忧,依然将出现干扰协议执行的重要因素,但是作为伊朗核问题十多年来的首次外交突破意义仍然十分重大,为各方赢得了时间和空间,为和平、全面、永久性解决伊朗核问题开了一个好头。

  作者是以色列海法大学政治学院国际关系系博士研究生和研究助理

  来源:联合早报2013年11月27日


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