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能源业的混合所有制亟待打破三个瓶颈

http://www.CRNTT.com   2013-11-22 09:48:01

中评社北京11月22日讯／《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”，“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。” 这个提法，指明了能源行业未来发展和改革的方向。 　　上海证券报发表中国经济学会理事刘满平文章表示，中国能源行业集中度高，非公有制经济地位相对较低。煤炭、电力以及油气三大能源行业，由于自身特点、产业发展状况及开放程度等不同，集中度高低有所不同，非公有制经济在各个行业的地位和实力也不一样。煤炭行业生产集中度低，是个相对开放的竞争市场，市场化程度处于三大能源行业的最高水平，非公有制经济发展相对较好。2012年，中国最大的煤炭企业神华集团年产煤炭 4.4 亿吨，只占全国产量的 12.02%。 　　由于严格的市场准入限制，油气行业无论上游资源配置、开采、中游加工还是终端销售网络都基本形成三大国有石油公司垄断的市场格局。2011年中石油公司的石油、天然气产量分别占全国产量的 53%和 68%；中石化占20.4%和13.2%；中海油占23%和15.1%。截至2012年年底，国内陆上油气长距离输送管道的70%由中石油管道公司控制。中石化还是中国最大的成品油销售商，中石化和中石油两家公司控制的加油站数量超过全国加油站总数的 54%。 　　在三大能源行业中，电力可以说是市场化程度最低、竞争程度最差、非公有制经济地位最低的部分，以至于社会上有观点认为“电改十年，回到原点”。迄今，中国还没有真正形成发电、输电、配电和售电等四个环节分开的格局。在发电与输配售两大市场上，发电市场相对开放，任何资本均可进入。2010 年底全国规模以上发电企业有 3893 家，但五大国有发电集团加上国华电力、华润电力、国投电力、中广核集团无论是在代表生产能力的装机规模还是代表市场份额的发电量等都占据主要地位。

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