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以开放促改革：中国的特区

http://www.CRNTT.com   2013-10-22 09:45:12

新加坡国立大学东亚所所长 郑永年 　　中评社北京10月22日讯／新加坡国立大学东亚所所长郑永年今天在联合早报撰文《以开放促改革：中国的特区》指出，上海自贸区的确定，表明中国执政党和新领导层巨大的改革决心和动力，决定改变过去很多年来没有重大改革、尤其是没有重大改革突破口的严峻情况，把国家的改革和发展进行下去，推上一个新的台阶。作者也指出，不过，在中国无论是设立“特区”的过程，还是“特区”的运作和发展过程，需要克服至少三个方面的阻力，而且这些阻力会随时随地表现出来，影响和制约特区的运作和发展。详论如下：   　　中国（上海）自由贸易试验区（以下简称上海自贸区）从提出方案到开始运作，只花了短短几个月的时间。这么大的一个工程在这么短的时间内确定下来，这一过程本身就表明中国的执政党和新领导层巨大的改革决心和动力，决定改变过去很多年来没有重大改革，尤其是没有重大改革突破口的严峻情况，把国家的改革和发展进行下去，推上一个新的台阶。 　　中国社会正处于巨大的转型期。转型表明经济、社会、文化各方面的巨变，而巨变需要制度的改革。道理很简单，只有通过体制改革，才能实现现存体制和变化了的现实之间的一致性。可是，现实的情况是，体制与变化了的现实之间的距离越来越远。因为很长时间没有有效的改革，各方面的既得利益很快成长起来了。既得利益的成长又使得改革越来越困难，因为既得利益具有足够的动力来维持和扩张自身的利益。在现实中，既得利益就是部门利益，往往和国家、社会的整体利益相悖。因此，它们追求自身利益的能力越强，符合国家、社会整体利益的改革就越困难。不过，谁都很清楚，这样的情况已经很难维持下去了。一旦现存体制和现实变得不相关了，体制的生存也就没有了基础，要不自我衰落，要不被变化了的社会现实所改变。 　　正因为如此，近年来，无论是执政者还是社会都在谈论体制改革，呼吁体制改革。人们也都意识到，改革是红利，只有通过继续的改革，才能有收获。不过，一个严峻的现实是，体制改革如果不是说完全不可能，已经变得越来越困难。很简单，要进行体制改革，就要触动体制背后的既得利益。问题在于，每一重大的体制背后（例如国有企业、银行、公务员、事业单位、大学等等）都是巨大的既得利益，要触动这些庞大的既得利益谈何容易！尽管人们可以豪言壮语地说要改革既得利益，但一旦真正触动了既得利益，改革者本身就往往首先败下阵来。这样的例子无论在历史和现实中举不胜举。在这样的情况，人们必须选择更加有效的改革策略，那就是体制创新。上海自贸区就是体制创新的典型案例，希望通过体制创新来推动体制改革。

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