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邓聿文：为福利中国而努力

http://www.CRNTT.com   2013-02-25 11:39:07

除上述问题外，我以为社保至少还存在以下问题：社保立法滞后；养老保险统筹层次较低，导致基金不能很好调剂使用；养老金异地转移接续存在一定问题；社保的责任模糊，包括历史责任与现实责任分不清，政府责任边界不明晰，中央政府与地方政府责任未能明确等。 　　社保体系的这些问题，最后都可归结为社保资金的来源问题，即谁来支撑一个13亿人口的社保体系建设。以最重要的养老金的亏空问题来说，不同机构有不同估算，最低的有1万多亿，最高的有18万亿，但不论具体数据，普遍预计养老金的收支缺口是一个很大的数字，且在近几年就有可能显示出来。 　　上述问题的产生，从历史来看，主要是在上世纪90年代中期，为了帮国企减负，把本应是由企业或政府负担的部分养老责任全部让社会保障来承担。此外，这一时期开始的养老金制度改革与国际上大多数国家养老金制度改革的背景不同，国外是直接面对老龄化问题，但当时我国老龄化问题并不严重，大家也就没有意识到这个问题的严重性。换言之，在短期内，我们可以把社保的收支压力算在制度设计导致的转轨成本上，而在中长期内，人口老龄化将逐渐成为导致社保尤其是养老金收支缺口的更为主要因素。所以，中国社保体系的建立和完善，还任重道远。 　　无论从西方国家的历史经验，还是中国的现状来看，建设惠及全民的高水平社保网络，政府须担负起更大责任。社保特别是其中最主要的养老本就是政府的应有之责，何况，政府手中又集中了社会的主要资源。政府的责任主要体现在立法、监管特别是资金的支持上。 　　由此而言，收入分配改革总体方案中有关社会保障的内容，对于建立完善的社保体系，履行政府的保障职责无疑具有十分重要的约束作用。方案不仅在收入分配改革要实现的主要目标中列出社保，而且在继续完善初次分配机制部分提出，央企国有资本收益上交比例新增部分的一定比例要用于社保等民生支出；更在加快健全再分配调节机制部分，明确指出要加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，实行全国统一的社会保障卡制度。 　　目前，中国梦正成为激励朝野的前进动力，而建设一个高水平全覆盖的社保网络，让人们衣食无忧地从事劳动和创造，既是福利社会的应有内涵，也是中国梦的应有之义。所以，我们应把福利社会作为是中国梦的一个组成部分去追求，为建设一个福利中国而努力。 　　作者：邓聿文 和讯网专栏作者，供职于中央党校学习时报，民革中央社会与法制委员会委员，香港天大研究院特邀研究员、中国问题观察者，多家报刊专栏作家，知名评论家，《幸福的权利》、《中国必须赢》(访谈)、《中国经济大突围》等书作者，主要关注和从事中国社会的转型与改革研究。  　　2013年02月21日07:44 来源：和讯网

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