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双重国籍迷局

http://www.CRNTT.com   2012-08-31 08:42:16

日本名城大学法学部教授近藤敦认为，双重国籍对一个国家的积极影响大致有四个方面：一是它是统合二世、三世移民(二世、三世移民是指移民人口的下一代和下下代，比如某人是日本人，移民到美国，他的下一代就是二世移民，下一代的下一代就是三世移民——编者注)的一种手段；二是它可以带来稳定的人口和比较廉价的劳动力，以及吸引高端人才，同时还能防止集中居住化；三是可以维持国家与国民间的良好关系；四是有些国家希望居住在国外的国民从资金上资助国内的家庭。 　　在这四条中，最关键的一条就是争夺高端人才。 　　在不少国家，给予双重国籍最首要的考虑，就是通过吸纳高端人才，促进国家发展。为此，欧洲一些国家甚至修改了移民入籍的法律制度，给予高端人才种种绿卡便利，甚至可直接获得相关国家国籍。 　　韩国曾经是一个实行严格的单一国籍制度的国家。但随着韩国经济的发展，尤其是为了吸引海外高级人才、防止国内精英流失，韩国国籍法也逐渐出现了变化，开始有条件地承认双重国籍。 　　根据现在韩国的国籍法，海外高级人才、结婚移民者、成年前被外国人领养者、以及65岁以上高龄海外同胞可持有双重国籍。此外，在科学、经济、文化、体育等领域，能够为韩国国家发展做出贡献的外国优秀人才，将不受韩国国内居住期间限制，随时都可申请韩国国籍。 　　对于政府放宽双重国籍制度的方案，韩国舆论普遍认为，这是为适应人才流动日益频繁的国际化时代需要，韩国到了摆脱纯血统主义枷锁、张开双臂拥抱世界的时刻，单一国籍制度不应再成为阻碍国际优秀人才到韩国施展抱负的屏障，承认双重国籍是吸引更多全球人才，提高韩国国家竞争力的必然举措。 　　发达国家的人才争夺战，也引起了发展中国家的警觉。作为因应措施，上世纪90年代以来，相当一些新兴或发展中国家，如印度、菲律宾、巴西、墨西哥、越南、俄罗斯等，也开始承认双重国籍，希望以此促进人才回流。 　　忠诚之忧 　　双重国籍在让拥有者享受更多权利、福利和便利的同时，也不可避免地带来争议和问题。 　　2007年，由于美国在伊拉克抓走5名伊朗人，伊朗在国内逮捕了4名拥有伊美双重国籍的学者，指控他们成立反政府组织，危害伊朗国家安全。 　　在国际社会，一旦两个国家间发生矛盾或战争，双重国籍的人无论选择哪方都可能会被对方国视为叛国。即使不作选择，也会被所在国怀疑“忠诚度”从而惹来麻烦。 　　在近藤敦教授看来，双重国籍虽有诸多好处，但三大缺点也是显而易见的：一是在战争或出现紧急事态时，国民缺乏忠诚心；二是有些人可能会借机逃脱国家法律的制裁；三是双重国籍者可能会在两个国家双重投票。 　　双重国籍是否会撕裂忠诚度？这无疑是个有关国家安全的争议性问题。美国移民问题研究中心执行主任马克.克里科里安就认为，有双重国籍不只是出国旅行更方便那么简单，有时“相当于正式宣布分割忠诚、公民义务‘重婚’”。在他看来，一个人的政治忠诚主要通过国籍来表现，成为两个国家的公民就像信仰两种不同的宗教，意味着两边都不尊重。 　　中国与全球化研究中心主任王辉耀也曾撰文称，各国对双重国籍的担心主要是“身份认同”，当两国处于敌对或未建交状态，双重国籍者的效忠问题难以解决。此外还有国家安全、参政议政、人员管辖权等方面的顾虑。 　　长谷川女士就说，在国外如果遇到麻烦，有时也可能因为双重国籍反而得不到必要的国家保护，“因为两国可能互相推脱，我有个朋友就遇到过这个问题。” 　　但另外一些人则认为，双重国籍只代表一种生活方式，“和忠诚度无关”。 　　拥有瑞士和美国双重国籍的艾米丽说，她热爱瑞士，也热爱在美国的生活。“这和忠诚度没有关系，如今已经是全球化的时代，国际化生活已经是很普遍的现象，刻板地为国际化生活设置障碍，实在让人难以理解。简单地说，忠诚，不等于要麻烦地生活。” 　　也正是因为“忠诚度”的隐忧，一些国家会限制双重国籍人群的政治权利。例如，在菲律宾，就有规定限制双重国籍者担任具有安全、象征、核心性质的政府公职。美国则规定，官员与政治家欲入籍他国，必须先辞去现有公职。海外印度裔双重国籍持有者没有投票权，也不能竞选公职。 　　德国则是个例外，允许双重国籍者竞选公职，但也引发了一些争议。曾经有位州长拥有德国和英国双重国籍，对此，一位90岁的二战德国老兵给他写了一封信，信里写道：“太可怕了，我们的国家发生了什么？让一个英格兰人掌握权力！” 　　第二天州长就给那位老兵打电话说： “首先，我不是英格兰人，而是苏格兰人，而且，坦率地说，我是德国人。我一生都在德国居住，德语是我的第一语言，我在德国军队服役两年。直到现在，我的精力都献给了德国。”

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