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农村土地制度需完善产权改革和用途管制

http://www.CRNTT.com   2011-01-11 09:01:27

问：你说过类似“永包制”的观点，现在有改变吗？ 　　党国英：没有。我当时说的是通过改革，国家可以给出一个更强烈的保护农民权益的信号，例如，在土地确权的基础上，宣布农民土地承包权永远不变了，承包权可以转让，可以抵押，可以继承，当然也可以允许农民凭土地组织合作社。现在的麻烦是，我们的土地承包制不是太方便土地流转，承包期限最长30年，期限到了怎么办？所以，我把承包制改革叫做“半截子产权改革”，主要就是因为这个麻烦。而且，地方政府为了发展工业、扩张城市，想廉价获得土地，于是瞄准了农民的耕地和宅基地。而我们国家实行的农村土地集体所有制又方便了政府拿地，农民没有真正的土地财产权，常常争不过政府。于是，农民便想出了很多法子抗拒，集体上访就是常用办法。有时候，农民还用极端的办法抗争。这样又产生了农村社会不稳定问题。 　　问：重庆、成都都在搞试验，搞统筹城乡发展综合配套改革，能解决这个问题吗？ 　　党国英：重庆和成都的工作都做得相当不错。以成都为例，部署了“三个集中”，工业向集中发展区集中，农民（本应该是基本脱离农业的农民）向新型社区集中，土地向适度规模经营集中。这种集中不只是简单的空间变换，成都市基本做到了给城乡居民相同的权利。留在农业领域的农民少了，土地相对多了，农业的效率也提高了。成都试验跟你的问题相关的亮点是，下大力气做农村产权制度改革，把农民的土地承包权固化为土地财产权，长久不再变化，这样就方便了土地流转，有利于农村土地综合整治，提高土地利用效益。前不久，成都市的领导人还宣布，要在全成都的辖区内实现农民的“市民化”，并且允许农民保留土地，不因为农民变市民就丧失土地。这不像有的地方那样，硬要求农民用土地换社会保障、用宅基地换城市楼房。农民要不要换，以什么比例换，不和农民的权利实现捆绑在一起，各算各的账，给农民自由。这个思路不是搞强制，而是让农民自愿选择，当然不会让农民有剥夺感，有利于社会稳定。成都试验的目标是，今后，一个农民和城里人的区别仅仅是在职业上的区别，其他没什么两样。这个目标简单，但却很伟大。 　　问：现在不少地方都在让农民上楼，有不少批评的声音，你怎么看？

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