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国际化宏愿背后的中国官场逻辑

http://www.CRNTT.com   2010-07-16 09:21:06

被出卖的不只是国有土地。 　　山西亚美大宁能源有限公司是山西晋城市政府于1999年从美国招来的“金凤凰”---美国大陆煤炭有限公司成立的合作矿山企业。10年间，外方仅投资3000万美元，就拥有了价值近100亿元人民币的国有煤矿78%的控股权及经营权。而外方在2008年8月将自己的所有股权私下非法转让给新加坡一家公司，套现4.3亿美元。 　　卢进勇说，我国很多城市沿袭多年的政府主导型招商引资模式，对政策优惠、资源出让等具有较强依赖性，这是一种短视行为，应该向“集约招商”模式转变。 　　住房和城乡建设部副部长仇保兴曾说，我国是世界上每年新建建筑量最大的国家，每年20亿平方米新建面积，相当于消耗了全世界40%的水泥和钢材，而这些建筑只能持续25~30年。这其中的原因不外乎两点：一是建筑粗制滥造，质量堪忧；二是政府一拍脑门定规划，再拍脑门改规划，用大拆大建置换GDP和政绩。 　　黄静援引财经评论家时寒冰算过的一笔账描述“刮地皮”之痛：建筑寿命每缩短一年，意味着财富当年损耗掉4万亿元，如果与英国平均132年的建筑寿命相比，我们损耗的是408万亿元的财富！ 　　“打一场全民招商的人民战争” 　　“降地价、给政策不如找人才。”中国招商引资研究院院长李伟林提出解决之道，“专业招商在招商引资中应唱主角。”而长期以来，政府主导的招商引资模式大都是“人民战争”式的全民招商。 　　李伟林对“全民招商”十分熟悉。他告诉本刊，有些城市，就连公安局、检察院也有招商引资任务。公安局设招商科，刑侦队长兼任科长，下达给干警每人动辄十万甚至上百万的招商引资指标。 　　黄静调研时发现，有些地方招商采取保证金制度，当地领导每人每年有1亿元的招商引资指标并需缴纳保证金1万元，各部门领导承担5000万元的指标、保证金5000元。 　　2009年，湖北省大冶市曾出台规定，谁能邀请世界500强老总到当地考察，每次奖励1.2万元；若成功招商引资，最高奖励50万元。 　　“谁刁难投资者，谁就是人民的罪人”；“打一场全民招商的人民战争”；“招大商、大招商”；“招来500强，给车又给房”⋯⋯类似宣传口号在一些城市仍在流行。 　　卢进勇认为，虽然全民招商的概念可以营造这个城市整体欢迎投资的形象和氛围，但政府的主要职责是社会公益事业的管理者、公益产品和服务的提供者、公益项目的投资者、社会“游戏规则”的制定者和市场公平竞争秩序的监督者。党政部门和党政干部都去招商是典型的角色错位、越位。 　　但现实中公务员仍是专业招商队伍的主力。李伟林说，全国4万多个省、市、县、乡四级贸发局、经发局、投资促进局、开发区管委会招商部，至少有10万名公务员在工作。 　　有报道说，某市承诺对所有来投资的客商都给予“招商局副局长”的头衔，最终这个头衔颁发了138次。

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