陈长文：比下一次选举更重要的事

http://www.CRNTT.com   2010-03-01 11:07:46

台湾多年来为购买美国军火，花了大量纳税人的钱。 　　中评社台北3月1日讯／法学教授陈长文律师今天在《中国时报》发表文章“比下一次选举更重要的事”。作者称：“一月底陪同马英九‘久博之旅’返航途中获知美方发布对台军售（反飞弹、黑鹰直升机、猎雷舰、博胜通讯系统等）的讯息，笔者一方面为台美中关系未见不当倾斜而感到安心；另一方面却对即将大举投入二千亿的‘国防’经费，而不能用恰当的方式执行，以达到‘效益极大化’的目标，感到忧心和失望。”文章内容如下： 　　军事采购涉及因素非常复杂，供售国除政治考虑外，经济更是重要的考量。三十年前荷兰出售二艘潜艇，二十年前法国出售军舰、战机给台湾，美国出售F16与同意台湾自制经国号战机，经济因素（军品相关产业的订单及其国内就业问题），是这些国家出售武器主要的动机。相对而言，台方自然也应该有整体的盘算，除“国防”需求、预算规模外，自制或自其他来源取得之可能性愈高，采购的项目在获得深度与价格上谈判筹码就愈多；台湾自有的科技水准愈高、愈瞭解要建置的武器与后勤支援系统，购案执行时落实的效益就愈大。 　　早年台湾的军品多靠美援，在美国预设的框架下，采购时鲜有主控力。八○年代台湾经济上升，中美关系生变，台方另觅武获管道，自行规划、管理军购。当时囿于国际情势，军品商源有限，军购极力争取技术移转，同时利用“工业合作条款”带动台湾相关产业自制的水准，兼可整合相关产业，提高就业。 　　遗憾的是，多年来“工业合作条款”执行程度并不理想，军品采购仰赖成品军售而疏于落实技转，遑论带动台湾相关产业发展。外购武器成品，只在表面上满足一时需求；没有建立自制零组件、自行维修、组装、整测等能量，系统装备的使用是无法持续而有效的。这道理并不复杂，但在目前的“国防”采购上，却未受到重视。 　　“国防”单位仅关心本身的使用需求，采购后支援体系不足支应，战斗系统或军品整体无法运作使用的情况时有所闻，不仅“国防”实力堪虞、台湾相关产业提升与人才就业完全未蒙其利，政府如此粗糙地挥霍有限的财力，对社服、教育、司法等预算所造成的排挤效应，更叫纳税人难以认同。 　　台湾今年“国防”预算为二九七四亿元，占总预算一七%。这么大的资源，能否发挥最大效益，攸关百姓福祉。笔者心中的上策，固然是降低“国防”预算，然而在既有的军事惯性思考下，期望大幅降低“国防”预算，恐是不切实际。退而求其次，“国防”思维的中策就是在执行各购案时尽可能地深化我们自己的“国防”工业、提升相关产业。 　　具体而言，“国防”采购项目中就台湾产业能力可及的部分，就应由“经济部”与“国科会”主导产业发展策略，结合相关业者，协调整合、分工，厘清技术需求，由“国防”采购单位要求供方配合，藉由工业合作实施技转，达到兼顾“国防”采购与台湾产业发展的双赢效果。工业合作条款须在签订“国防”采购合约时明订责任的归属，技转的具体进度应该并入购案，以付款条件作有效的控制。至于涉及军事核心而无法获得出口国技术的部分，势须由军方根据台湾的军事需求自行发展，政府应该积极擘划引导本地产业参与，建立自制能量。 　　这种种的设计与手段，所能仰赖者，就是有责任为人民荷包把关的政府官员，特别是“总统”和“行政院长”。工业合作动辄需要三、五年甚至十数年，复杂度又高，亟需政府跨部门的整合。“行政院”宜建立“国防”采购单位（如军备局）与“经济部”门、国科会等的常态联系机制，在这议题上必须扮演积极的角色。 　　马英九说的好：“身为‘国家元首’，关心的不是下一次选举，而是下一代幸福”。笔者相信这是“总统”的真心话。为了“国防”自主和“国家”产业的发展，目前正要执行的采购计划如果来不及，就应该涵纳工业合作的条件，对于未来的“国防”采购，纳税人有权力要求政府将工业合作落实于“国防”采购中。