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中评月刊：叙利亚内战中的政府承认问题

http://www.CRNTT.com   2025-03-23 00:16:58

一、政府承认与国家承认之辨 　　首先需要指出的是，叙利亚问题本质上还是内战问题，目前暂不涉及国家承认与继承，而仅涉及政府承认与继承，但因其内战的长期性和复杂性，使得政府的承认与继承问题具有特殊性。 　　令叙利亚问题貌似有涉及国家承认与继承的因素，主要有二。 　　一是极端组织“伊斯兰国”一度宣布“建国”的问题。在叙利亚内战中，极端组织也借助混乱的局势趁火打劫，2014年“伊拉克和大叙利亚伊斯兰国”（ISIS）在控制伊拉克和叙利亚部分领土后宣布“建国”。然而，由于极端组织的“建国”并不符合新国家建立的条件、也不会有其他国家去承认这样的国家，加之在国际社会的联合打击之下，“伊斯兰国”逐渐失去了对其侵占的他国领土的控制，③已经谈不上什么“建国”而只能回归其极端恐怖组织的“本色”了。因此，极端组织“伊斯兰国”意欲夺取两伊和叙利亚部分领土并成立新国家的行为在国际法上不具有法律效力，也未能成功实施，不能产生国家承认与继承的法律后果。 　　二是叙利亚库尔德武装的立场问题。库尔德人是中东地区仅次于阿拉伯、突厥和波斯民族的第四大民族，是西亚最古老的民族之一，总人口约3000万，主要分布在土耳其东南部、伊朗西北部、伊拉克北部和叙利亚东北部。虽然人口众多，但库尔德人没有自己的国家，一战以来一直在为建国举事，但均以失败告终。叙利亚内战前，叙利亚库尔德人口占该国总人口的15%。内战爆发后，在“伊斯兰国”的冲击下，叙利亚政府（阿萨德政权）军从北部撤走，由库尔德人主导的“叙利亚民主军”成为在该区域打击极端组织“伊斯兰国”最主要的地方武装，并受到美国和俄罗斯的支持。随着“伊斯兰国”的溃败，叙利亚库尔德武装牢牢控制了北部地区，并享有了高度的自治权。2016年3月，叙利亚库尔德自治当局宣布成立名为“北叙利亚联邦-罗贾瓦”的联邦制自治政权。同年12月底，更名为北叙利亚民主联邦。由于库尔德人一贯有独立建国的愿望，加之2017年伊拉克北部库尔德自治区不顾叙利亚政府反对实施了“独立公投”，叙利亚库尔德武装是否也会随着自身力量的壮大而提出分离诉求，确实会影响整个问题的性质和走向。尽管算不上真正的“民族自决”和“独立”，④但至少，作为一个民族的分离诉求，库尔德人若要“建国”，理论上就会涉及新国家的承认与继承问题。只不过，由于叙利亚库尔德武装目前表态无意寻求分离，⑤故而目前看来，叙利亚库尔德武装是作为被叙利亚中央政府（只不过这个中央政府归于哪一个政权存疑）授权的地方武装在与“伊斯兰国”作斗争，叙利亚内战中尚不存在国家承认与继承的问题。

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