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中评智库：近年来韩国对台政策新变化及走势

http://www.CRNTT.com   2023-08-08 00:10:12

二、韩国对台政策出现变化的主要原因 　　从以上分析可以看出，中韩建交30年来，韩国较为严格地执行了一个中国政策，尽量避免与台湾当局产生政治联系，但随着台湾成为美中战略竞争的一个重要筹码，韩国出于美韩同盟关系的考虑而追随美国介入台湾问题。但韩国与日本、澳大利亚等美国盟友不同，并没有明确表示将在台湾的防御问题上坚决支持美国，也没有表示将向美国提供一切必要的帮助，〔20〕台海问题一直未进入到韩国主流政策议程当中。尽管美韩涉华合作，尤其是在台海问题上比此前有较大突破，但韩国仍尽量避免深度卷入中美对抗，尽可能在中美间保持平衡。〔21〕基于这一政治现实下的韩国对台政策的总体表现是：韩国追随美国挑战一个中国原则，但总体上不会突破一个中国框架。具体分析如下： 　　一方面，韩国追随美国挑战一个中国原则。由于美韩之间、美日韩之间存在某种同盟关系，韩国的对台政策经常尾随美国对台政策的改变而改变。 　　第一，美国战略调整，韩国受其牵引。特朗普上台后，美国明确将中国定位为“战略竞争者”，美国政府在言论和行动上实行“全政府”“全社会”的“反华、遏华、抗华”战略，〔22〕拜登延续了特朗普时期对华的基本定位与政策的基本思路，视中国为美国和西方建立主导的国际秩序的挑战者。鉴于特朗普时期对华单边制裁效果不佳，拜登政府重拾多边主义，重视价值观外交和国际规则，强调同盟合作，特别是与亚太地区的盟友合作，发挥同盟合力对华进行战略竞争。〔23〕拜登政府在对华战略竞争中，尤其看重美韩同盟的作用。拜登政府一直将韩国视为亚太地区的重要盟友，将其作为优先出访和重点拉拢的对象，把韩国拉入到联合制华的同盟中来。现任美国国务卿布林肯和国防部长奥斯汀就任以来的首次外访没有按照惯例定在欧洲，而是于2021年3月访问了日本和韩国，这是美国务卿和国防部长自2010年以来，时隔11年联袂访韩。两人亚洲之行的目的是纠集日韩盟友，共同遏制中国发展，布林肯和奥斯汀还联合撰写文章，要加强与韩国等盟友的合作，共同应对中国挑战。 　　第二，基于韩美同盟体系而追随美国。韩国早在1953年就与美国签订了《美韩共同防御条约》，此后一直与美国保持着军事同盟关系，美国在军事、经济和政治方面对韩国有着较大的影响力和掌控能力，在同盟关系中处于绝对领导地位。在不对称的同盟关系中，小国往往会面对“自主—安全”以及“抛弃—连累”等困境。具体而言，一方面，韩国对美国存在安全诉求，韩国会为了获得安全交换部分自主权，因此美国的政策会对韩国产生重大影响，这不仅针对其国内政策，也会影响到韩国对外政策的制定；另一方面，韩国还面临着“抛弃—连累”困境，在不对称同盟关系中，小国在大国对敌实施强硬政策时害怕被连累，对敌实施妥协政策时则害怕被抛弃。〔24〕从韩国的角度来看，韩国担心美国过于关注台湾问题而在朝鲜半岛问题上对韩国的支持减弱，甚至采取不利于韩国的政策。因此，韩国政府需要密切关注美国的台湾政策，并与美国进行积极的沟通和协商，以确保在朝鲜半岛问题上的合作和协调不会受到影响。此外，韩国和日本之间地缘政治矛盾较为尖锐，韩国担心美国在处理与日本关系时偏向日本，而对韩国的安全问题表现冷淡。日本是美国“印太战略”的坚定支持者，在对台政策上紧跟美国脚步，与韩国谨慎态度不同，日本更积极支持台湾参与国际事务，例如在世界卫生组织、国际民航组织等国际组织中支持台湾的参与。在与美国的安全合作事务中，日本也更加积极地参与到印太战略和台湾海峡的安全问题中来，因此支持美国的台湾政策也可以被看作韩国寻求在美日韩同盟中保持平衡的一种方式。韩国希望通过支持美国在台湾问题上的立场，来增强自己在美国政策制定中的话语权，提高自己在美日韩同盟中的影响力。

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