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中评智库：内地与香港防疫政策衔接之路何在

http://www.CRNTT.com   2022-10-04 00:06:04

三、内地与香港疫情防控的基本共识 　　（一）捍卫生命：疫情防控的最高价值 　　过往历史证明，面对未知病毒的突然袭击，全人类应当秉持的共识就是生命至上。尊重生命，是内地与香港疫情防控的最大公约数，即无论于何时、何地，基于何种社会制度以及采取何种防控策略，生命至上都理应作为最高价值追求。在新冠疫情全球蔓延并深刻改变人类社会的背景下，基于不同的政治制度、经济水平、历史文化，全球各国对生命与人权、自由、秩序、尊重等存在争论。但伴随对生命权重要性的再发现、再认识，越来越多政府将生命至上作为抗疫的核心理念。〔23〕《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》白皮书指出，中国把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚持“人的生命高于一切”的价值理念。〔24〕时任香港特首表示，尽管香港的国际地位十分重要，但在生命至上的大前提下，香港必须实施防疫措施，抗击疫情。〔25〕可见，基于生命至上，内地与香港得以在多元价值体系中凝聚最大限度的防疫共识，并以此作为防疫政策衔接的价值导向。 　　（二）以法抗疫：疫情防控的基本方式 　　法者，治之端也。依法防控是内地与香港共同秉承的办事原则。法治不仅在常规状态下对国家和社会治理意义重大，更成为应急状态下应对重大突发公共卫生事件的底线保障。尽管香港曾发生反国安立法、“修例风波”等争议性乱局，但总体来看并未对法治基础构成重大影响，香港的法治价值继续在《宪法》《香港基本法》以及《香港国安法》所构筑的法治框架内得到巩固和优化。例如香港依据《紧急情况规例条例》制定《紧急情况（豁免法定规定）（2019冠状病毒病）规例》，为新冠疫情防控措施提供法律依据。特区政府认为，作为法治社会的香港，采取的每一项防疫措施必须有明确的法律依据。〔26〕之于内地，习近平多次强调，疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹防控工作。〔27〕内地将新冠肺炎纳入《传染病防治法》规定的乙类传染病、《国境卫生检疫法》规定的检疫传染病管理，将修订《突发公共事件应对法》《传染病防治法》以及制定《突发公共卫生事件应对法》列入全国人大常委会年度立法工作计划等法律部署，也印证了内地始终坚持依法抗疫的基本方式。〔28〕 　　（三）弱者优先：疫情防控的应有之义 　　全球性公共卫生事件对老人、儿童、基础病患者等弱势群体影响更大，尤需重视对此类弱势群体的生命权保护，这也是国际社会的共识。突发公共卫生事件对于标准化人群造成的影响可能仅及于生活不方便、行动不自由，对于社会弱势群体而言则极有可能面临生存危机。例如，内地某省份开展隔离管控期间，一位老人因不懂网络抢购蔬菜，在超市门口哀求。〔29〕在某东部沿海发达城市封控区内，一名年仅2岁的小孩因爸妈无暇看管不幸从楼上坠落身亡。〔30〕香港第五波疫情95%的死亡病例为60岁以上长者。〔31〕还需注意，伴随医疗卫生资源向新冠疫情倾斜，大量慢性基础性疾病病人的医疗需求未能获得回应，陷入到无法就医、药物紧缺、医疗设备难求的救助困境中。例如武汉疫情爆发初期，京东的“湖北地区 慢性病患者断药求助登记平台”在一周的时间内就收到了来自湖北地区的用药求助信息超过14000条，其中有1/3多为高血压、糖尿病等慢性病患者。〔32〕不难看出，社会弱势群体显得格外脆弱，需要优先保障其生存权益。

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