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中评智库：对拜登政府东盟外交的分析研判

http://www.CRNTT.com   2022-08-13 00:09:36

三、拜登政府东盟外交的未来走向 　　拜登政府在其《印太战略报告》中称，欢迎一个强大而独立的东盟在东南亚发挥领导作用，并继续表态“赞同”东盟的中心地位，支持东盟为印太地区面临的紧迫挑战提供可持续解决方案。为此，将面向东盟深化长期合作，在卫生、环境、能源、交通、气候以及性别平等方面启动新的高级别接触。其中，美国尤其将重点寻求加大对东盟国家在文化、教育、宣传领域的影响。这表明美国将长期保持深化同东盟国家关系、撬动东盟战略决策的外交政策轨道。相较于此前的表述，拜登政府当前对东盟国家的态度稍显平缓，不再急迫寻求短期内的关系质变，尤其降低了对如新加坡这样不愿站队国家的期望。 　　而另一方面，拜登政府则提出要稳步推进同印度的防务伙伴关系，鼓励印度在“印太”地区为美国提供军事安全支持（Net Security Provider）。在美国所列出的“印太”盟友伙伴名单中，印度的重要性仅次于澳大利亚、日本、韩国、菲律宾和泰国这五个美国盟国，高于新加坡、印尼等其他东盟国家。综上所述，印度已经成为美国“印太战略”在下一阶段的重点突破方向，而对东盟国家外交的整体优先级则有降低。 　　对东盟国家，拜登政府继续许下一系列有关经济、科技、基建和环保合作的承诺。在《印太战略报告》中，拜登政府称，将制定符合劳工、环境标准的“新贸易策略”，并构建一个新的数字经济框架以根据开放原则管理数字经济和跨境数据流动。其还将推动地区内供应链的重塑，鼓吹“更加开放、多元化、可预测，同时消除梗阻，提高透明度、实现信息共享”的“印太供应链”。其将通过G7框架的“B3W”倡议，为包括东盟国家在内的“印太”地区提供“高水准”基础设施，还将试图影响乃至垄断地区内的通讯技术标准制定和应用推广，在东盟乃至整个“印太”地区建设“多样、开放、值得信赖”的通讯技术体系。拜登政府还宣称，将从2023年开始协助地区内“碳中和”和清洁能源推广进程。 　　拜登政府还在寻求获得可能的外交支持。在《印太战略报告》中，拜登政府称，将探索QUAD与东盟合作的机会，还将支持南亚（主要是印度）与东盟建立更紧密的联系。拜登政府此番表态是希望借助日本、澳大利亚和印度等美盟友伙伴的支持扩大美方与东盟的利益接触面，以此增加美方在东盟决策天平上的砝码，促成东盟在中美博弈中选边站队。 　　拜登政府也开始注重对东盟国家青年群体的宣传和引导。在《印太战略报告》中，拜登政府称，要加强通过东南亚青年领袖倡议（YSEALI）对东盟国家优秀青年的培养和联系，并且还将要借助高等教育合作、资助非政府组织、支持媒体宣传、开展国际海洋法学科交流等手段逐步影响东盟国家青年群体的意识形态和价值观。这是拜登政府意图在东盟发起长期性影响力挑战的明确信号。 　　在东盟国家过去一年普遍的平淡反应面前，拜登政府已经认识到，短期内争取到东盟并不现实，因此，其转而着重对东盟展开长期的影响和渗透。对此，地区国家应该提高警惕，有效应对。

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