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中评智库:中美竞争共存与台海局势

http://www.CRNTT.com   2022-04-10 00:05:34  


 
  有鉴于此,拜登政府的对台政策的原则是,继续履行“一中政策”及遵守《台湾关系法》,反对任何单方面改变现状的做法,维持台海局势的和平与稳定,即台海维持现状。台海的现状符合台湾、中国及美国的利益,也符合印太区域安全和稳定的利益。同时,拜登政府敦促北京“以符合台湾人民的意愿和最佳利益的方式展开有意义的对话,和平解决台海两岸议题”。⑬

  至于要如何确保台海的和平与稳定?国家安全顾问苏利文(Jake Sullivan)在拜习会隔天早上接受布鲁金斯研究院(Brookings Institute)连线访问时称,对台湾、南海这些美中有歧见的议题,要透过国安、军事与外交多层面向沟通,以设定“护栏”、管控分歧、避免冲突。他说拜登与习近平已同意就“战略稳定”展开对话。⑭苏利文这段话表达出美国有意在台海问题上重建美中战略对话,避免台海发生冲突,也就是建立“护栏”来管控台海风险。

  四、结语

  拜登政府将继续以《台湾关系法》、三个联合公报和六项保证为指引的“一中政策”来处理美中及美台关系,而其对台政策的主要目标在于维持台湾和台海的现状:不独(不支持台湾法理“独立”)、不统(保持台湾实质“独立”状态)、不武(和平解决两岸问题)。美国一方面扩大、提升对台军售,提供防卫武器、服务和训练,确保台湾有足够的自我防卫能力,支持台湾建立不对称作战能力;另一方面以“战略模糊”来吓阻任何单方面改变台海现状,并希望在国安、军事、外交等层面上加强管控台海情势,建立“护栏”以避免爆发军事冲突。就拜登政府对中“竞争性共存”政策的本质而言,美国既要在与中国的竞争中取得优势地位,又必须维持美中共存,管控战争风险,避免“修昔底德陷阱”(Thucydides Trap)。在这样的美中战略竞争脉络之下,“台湾牌”绝对是美国西太平洋地缘政治和战略框架下不可或缺的一张关键牌。不过,美国要打好“不独、不统、不武”的“台湾牌”的难度将会越来越高,终将成为不可能的任务(mission impossible)。

  总结而言,拜登政府的对中政策将以“竞争性共存”为主轴(管控竞争,避免冲突),台海局势的发展亦会在这一个战略大框架下动态处理。原则上,在美中台战略三角稳定的状态下,维持台海现状的核心要件依然没变:北京坚持和平统一、台湾不搞法理“独立”,以及美国遵守“一中政策”。但因两岸关系的持续恶化,台海现状正渐渐塌陷,战略三角恐在不稳定中逐步走向崩解。而未来一个大概率的最坏情景(scenario)是,2024年若由赖清德(其自称是“务实的台独工作者”)当选下一届台湾领导人,那么走向崩解中的战略三角将再不可能逆转,直至不以人的意志为转移地完全崩溃,台海现状自是无以为继。 


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