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中评智库：从阿富汗撤军看拜登施政风格

http://www.CRNTT.com   2021-10-23 00:06:35

从阿富汗的基本战场态势而言，在美军协助配合的情况下，原阿富汗政府军大致能与塔利班打个平手，谁都不能完全战胜谁，但谁也不能一举消灭谁。因此，一旦美军全撤，原阿富汗政府军丧失信心，土崩瓦解，几乎是顺理成章的事，更遑论原阿富汗政府的贪污腐化现象严重，波及民心士气，早已是国际间有目共睹。此外，阿富汗原政府体系的人马普遍认为，拜登上任后，大概率会对特朗普时代的撤出政策做出一些改动，不想拜登在此事的“特规拜随”方面却异常坚决，由是大出他们的意料和预想之外。 　　针对阿富汗事态，拜登显得立场极为强硬，一再拒绝承认自己犯下了大错，也似乎丝毫不担心喀布尔陷落于塔利班之手可能对他的执政造成的选民信任危机。 　　笔者分析认为，拜登所取的强硬态度也许不仅仅祇是由于他全力试图在美国当前剧烈极化的政治背景下，巩固夯实其基本盘，进而求得生存，也不仅仅祇是由于他对于所谓“学术精英型政策智囊团队”的过分倚重②，我们也许应当从“一元型总统制”的视角来看待和分析这个问题。 　　二、“一元型总统制”内涵为何 　　一元型总统制理论始于1980年代里根总统时期，其出发点即是为总统决策的贯彻执行铺平道路，使得其遭遇到尽可能少的挑战与异议。而在这一过程中，一元型总统制理论以美国当代日益成长的所谓官僚规管型国家（administrative state）为其敌手，并倾向于将整个官僚公共治理体系中的各环节人员均视为总统的下属，这样一来，官僚公共治理体系所强调和标榜的独立性与专业性就变得不再重要。目下支持这种一元型总统制理论的多数是美国保守派知识分子，他们会特别在共和党人执政于白宫的时期里强调这一理论的运用，希望通过宣扬这一理论，使得专业官僚规管型的政府体系完全屈从于共和党人总统的意志，驱散行政部门内部任何对总统决策意志的抵御、延宕和阻遏③。仅从表面上看，的确，作为民主党人的拜登似乎和这种理论扯不上什么关系，但是，若我们考虑到美国媒体已经充分揭露的若干有关喀布尔可能会陷落的先期情报均未被白宫给予足够重视④，我们就能体会到，其实拜登和此种理论之间的距离也许并不远。

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