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中评智库:台湾经济与大陆脱不了钩

http://www.CRNTT.com   2021-09-12 00:04:46  


表3:过去5年中国大陆和东协国家贸易情形(依中国大陆海关统计)
 
  
  再来看看“新南向政策”的执行成效。表2告诉我们,过去5年来,除了2017年相较于2016年台湾对东协国家的贸易有较明显的出口增长之外,其余年份的变化并不大。以出口情形来说,从2018年以来,甚至于连续3年都是衰退的,以致于台湾对东协国家的贸易顺差跟着减少,其对台湾GDP的贡献当然更远逊于两岸贸易给台湾带来的好处。

  从表2的数据可以看出,“新南向政策”的执行成效不彰,尤其是和两岸经贸往来的情形对比起来,很明显的事实是,想要透过“新南向政策”来“告别以往过于依赖单一市场的现象”是完全失败了。难怪蔡英文第一任就职演说大肆宣扬的重点政策,到了第二任就职演说时,祗说:“我们持续推动新南向政策的同时,也会积极开拓其他有潜力的市场,鼓励厂商前往布局,为产业的国际合作,创造更有利的条件”,不再强调要透过“新南向政策”来摆脱对大陆市场的依赖。

  值得注意的是,同一个时期里,当许多厂商由中国大陆迁移到东南亚的结果,并没有切断它们和大陆市场的往来,反而是带动了供应链和生产网络由中国大陆往东协国家延伸扩大,使得中国大陆和东协国家的经贸往来越来越热络。2016年之时,中国大陆对东协10国出口2560亿美元,进口1962亿美元,总额4522亿美元。到了2020年,中国大陆对东协10国出口3837亿美元,进口3009亿美元,总额6846亿美元。5年下来贸易总额增长幅度达到51%,比同一期间两岸贸易总额的增长幅度45%还来得大,也就是说中国大陆开拓东南亚市场的成果不仅比蔡政府的“新南向政策”好得太多,甚至于超过了两岸经贸往来增长的表现,这项事实更对照出“新南向政策”的疲弱乏力。

  以上说明告诉我们,无论是李登辉的“戒急用忍”、陈水扁的“积极管理,有效开放”,或是蔡英文的“新南向政策”,这些想要对大陆搞经济脱钩的动作,结果都是成效不彰甚至于和政策目标背道而驰的。那么为什么搞来搞去,台湾的产业发展和经贸出路就是绕不开大陆市场呢?以下做进一步的分析。

  三、为什么台湾产业发展和经贸出路绕不开大陆市场

  全球化的潮流是促成两岸经贸往来最主要的动力,在全球化的潮流下,1990年代中期以来,随着世界贸易组织的成立和自由贸易的扩大加深,基于比较优势而来的成本效益考量,使得越来越多的产业和产品被分割为细片化的工序和零部件,分散在不同的国家生产和组装,形成了供应链上产业内乃至于产品内的跨境组合。跨境供应链兴起则带动了以中间财或零部件为主的跨境贸易,海峡两岸的产业发展和经贸往来就是在这个大脉动之下推进。

  从跨境供应链的运行来看两岸的产业发展和经贸往来,很清楚的是,受到先天条件约束和后天形势推移的影响,台湾许多产品的竞争优势必须与大陆市场连结才能突显岀来。这些影响因素在先天条件方面包括了地理距离、语言文化和市场规模;在后天形势方面则包括要素互补、路径依赖和经济增长。 


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