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中评智库：香港宪制秩序的深度重塑

http://www.CRNTT.com   2021-06-19 00:13:01

中评社：附件一规定，选委会设召集人制度，总召集人由担任国家领导职务的选举委员会委员担任，这一条款的设置有什么深意？ 　　李晓兵：召集人制度也是一个新设立的制度，类似立法会主席或者是某个大机构的主持人。选委会是一个比较庞大的机构，有1500人。选委会每一次参与到一些选举活动中的时候，根据宪法、基本法和国安法的规定，针对现实中出现的新情况和新问题，召集人可以提出来一些具有指引性和建设性的意见，而且总召集人要求是具有国家领导职务的选委会委员，也说明召集人必须有充分的政治权威，能够获得尊重和支持。 　　因为总召集人具有国家领导人的职务，所以这也是衔接中央和特别行政区的一种制度安排，这样的制度安排创造出一种机制，也建立了一个通道，也就是让具有国家领导职务的选委会的委员来担任选举委员会总召集人，既能够保证选举委员会工作的基本定位，让整个工作过程能够符合“一国两制”的基本方针政策，也能够符合宪法、基本法和国安法的规定和要求，更能够从维护国家的主权、安全和发展利益的角度，从特别行政区“一国两制”实践行稳致远、长治久安的角度，进行遴选和投票，让这个政治过程能够顺畅进行，而且这样的政治过程本身也是对香港整个政治生态的重塑和引导，所以总召集人的政治立场、政治权威、政治经验和工作水准，乃至政治视野和高度，都能够为选委会的有效正常运作以及基本目标的实现提供制度上的保障和主体上的保障。 　　中评社：选委会由1200人增加到1500人，将“社会服务”界别改为“基层”界别，您对此如何解读？  　　李晓兵：第三个界别中多了一个基层社团。原来的劳工、宗教这些团体还是给予了基本的保证，但基层社团是新增加的。这也是希望香港社会对于基层民众的生活给予足够的关注，要向基层适当地倾斜和投放力量，让香港整个政治运作要更加务实，更加接近香港社会居民的一些常态化的生活、工作、就业、安居的情况，比如子女入学、老年人的养老健康等等一些基本的民生问题。事实上，基层社团在香港社会扮演了很重要的角色，因为在基层，同时又是从事社会服务的工作，能够参与到特区治理过程中非常具体的一些工作，但是之前他们的政治参与性可能受到了限制，或者他们的声音没有得到足够的重视，这恰恰是香港社会的问题之所在。也就是说，政治精英、商界精英和知识精英，特别是商界精英，要维持维护资本主义的生活方式，所以他们的利益往往是能够最先得到表达和回应，也能够主导和左右整个香港的社会舆论，但是基层的利益和声音往往不能通畅地传递出来，尽管他们面临的困难非常大，非常多，非常繁杂，但是却不能够得到足够的关注，在其他各个层级的政治过程中也会产生这样的问题。因此，增加基层界别也是要增加基层声音的传达、表达的渠道，希望打通香港社会的各个层次，让香港各区以后的治理过程也能够充分关注和兼顾到基层的各种利益。

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