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中评智库：确保港区国安法有效实施

http://www.CRNTT.com   2020-07-08 00:01:57

二、法律解读：坚持法治原则，兼顾“两制”差异 　　涉港国安法是一部关于香港特区维护国家安全的全国性法律，旨在有效防范香港特区的国家安全风险，维护国家主权、安全、发展的根本利益，为“一国两制”的行稳致远提供法制保障。该法的实施方式，通过全国人大常委会将其列入香港基本法附件三，由香港特区在当地公布实施。港版国安法不同于国版国安法，体现了在“一国”原则下，兼顾了“两制”差异的特点。 　　认识和理解涉港国安法，可以从以下几个方面重点解读。一是法律贯穿的基本原则，即坚决维护国家安全；坚持和完善“一国两制”制度体系；坚持依法治港；坚决反对外来干涉；切实保障香港居民合法权益等五大原则。二是中央对香港国家安全的根本责任和香港特区对国家安全的宪制责任，中央驻港国家安全公署与香港维护国家安全委员会的各自职责、相互关系、管辖范围及法律适用等。三是香港特区的任何机构、组织和个人有关维护国家安全的义务；居民参选或者就任公职时应当依法签署和履行相关法定誓言等；对学校、社会团体等涉及国家安全的事宜，特区政府具有监督和管理的职责。四是香港特区维护国家安全应当遵循的重要法治原则，包括尊重和保障人权原则、罪刑法定原则、无罪推定原则、保障犯罪嫌疑人及被告人等依法享有的辩护权和诉讼权利、一事不再理原则等等。五是有关危害国家安全的犯罪行为的罪行和处罚规定。港版国安法在定罪量刑上有特别规定，如对分裂国家罪、颠覆国家政权罪、恐怖活动罪、勾结外国或者境外势力危害国家安全罪四类犯罪行为的具体构成和相应的刑事责任等。 　　三、法律落地：确保执法高效和“司法独立” 　　涉港国安法在香港实施，应有一套相应的执法机构和执法机制予以落实。为保障涉港国安法的有效执行，驻港国安公署与香港的执法机关、司法机关建立协作机制，加强信息共享和行动配合，同样，香港特区也需要在立法、执法和司法上积极推进。 　　在立法方面，推出涉港国安立法是中央事权的体现，并没有替代或取消香港基本法23条立法，因此，在涉港国安法出台后，香港特区仍负有制定维护香港特区的国家安全法律的宪制责任，也即基本法23条立法应尽快提上议程，同时，香港本地的其他相关法律也应作出适应性修改，包括激活和穷尽香港现有的涉及城市安全和社会秩序的法律。预测这次新冠疫情过后，黑暴和“港独”的违法活动必会加剧，香港的国家安全和社会秩序依然严峻，如果没有一张全方位的安全网，则难以管控香港的整体局势。

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