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中评智库：大陆应警惕美台南海军事合作

http://www.CRNTT.com   2019-07-02 00:04:42

其次，积极推进南海行为准则的进程，维护南海局势趋稳向好发展。特朗普提出“一个自由开放的印太”概念，具有极大的不确定性和战略模糊性。同时，美国与南海周边国家的关系也日趋复杂，美越、美菲关系日趋好转，南海安全形势日趋复杂。大陆应积极推进南海行为准则进程，做好南海周边国家工作，掌握在南海事务的主动权，确保南海事务的可预期性，促使美国的军事威慑效用不断下降。这需要不断巩固在南海问题上形成的战略优势，稳妥推动《南海行为准则》谈判进程，加速推进南海合作，化解南海大国权力之争的锋芒，将做好周边国家工作作为基础。目前，南海局势趋稳向好，菲律宾总统杜特尔特敦促美国不要升高南海局势，危害菲律宾国家安全和利益。东盟国家领导人在第33届东盟峰会上发表主席声明指出：“我们对东盟与中国之间不断改善的合作表示热烈欢迎，并对在相互商定的时间表上早日缔结有效的‘南海行为准则’(COC)的实质性谈判取得进展感到鼓舞。”⑤ 　　最后，积极掌握美台南海军事合作的话语权建构。近年来，大陆不断强化南海的硬实力，也积极推动南海规制和制度的制定，未来应重视话语权研究。美台南海军事合作是基于美国的“航行自由”和台湾的“人道救援和灾害防救”的话语，但大陆的话语多是基于国家主权，在可接受性上还有待进一步提高。这就需根据国际海洋法发展进一步加强法律研究，主要对1949年后台湾当局在南海的管辖行为涉及的国际法律问题进行研究，应做好打“法律战”的准备，掌握法律话语权。 　　四、结语 　　台海和南海都直接攸关中国主权、安全和发展利益，必须提早因应南海局势的变化，警惕美台南海军事合作。美台南海军事合作徒增南海局势发展的新变数，南海和台海局势都将面临前所未有之变局，二者交织到一起、使其更为复杂。所以，大陆应提早研判，进行法律准备，掌握南海局势的主动权，提高在南海地区的硬实力，积极推进规则和制度安排乃至话语体系的构建。 　　注释： 　　①对“台湾将租太平岛给美国”的传闻，台外事部门2018年6月10日发布声明称此为不实报道，并称台湾从未有将太平岛租借予“外国”的计划，包括美国在内的其他国家也从未向台湾提出租借该岛的请求。 　　②奥巴马时代美国政府和国会已经呈现出明确提升美台军事关系的意图，其签署的“2017财政年度国防授权法案”指出支持美国国防部推动美台高层军事交流以改善美台军事关系。交流形式涉及双方文职官员和军事人员之间相互参加军事活动、军事演习、军事事务和军事观察，具体包括威胁分析，军事条令制定，兵力规划，后勤支持，情报收集和分析，作战行动的战术、技术和流程，以及人道主义援助和灾难救援。 　　③《蓬佩奥：南中国海若有事美保证助菲国抵御“武装攻击”》，联合早报网，http://www.zaobao.com/news/sea/story20190302-936216。 　　④《蔡英文接受日媒专访：台日都面临同样的威胁》，联合早报网，http://www.zaobao.com/realtime/china/story20190302-936322。 　　⑤马来西亚总理马哈蒂尔在东盟会议期间向美国表示，不希望在东盟水域看到第七舰队等大型军舰，引发紧张局势。新加坡总理李显龙同日表达了对美国在亚太地区举动的担忧，不希望东南亚国家在中美之间进行选择。 　　注：本文系国家社科基金青年项目“遏制台湾当局南海政策‘去中国化’的法律策略研究”(17CZZ037)阶段性成果。

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