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“十项试点”为国企改革实操方案探路

http://www.CRNTT.com   2016-03-25 08:20:53

五、关于国有资本投资、运营公司试点 　　文章指出，改组组建国有资本投资、运营公司，是完善国有资产管理体制、以管资本为主加强国有资产监管的一项重要任务。对于两类公司的改组组建，有不少实际问题需要探索。最关键的是两类公司的功能定位问题。《指导意见》已经明确把两类公司定位为管资本为主的专业化运作平台，即要突出平台定位。转变国资监管机构职能的平台，发展基础产业和战略产业的平台，调整国有资本布局结构的平台，推进经营性国有资产统一监管的平台。 　　开展改组组建国有资本投资、运营公司试点，主要在三个方面进行积极探索： 　　一是试国资监管机构与企业的关系，探索完善国资监管方式。 　　二是试国有资本如何开展专业化运营，探索有效的国有资本投资运营模式。 　　三是试国有资本投资运营公司内部如何改革，探索市场化的企业经营机制。 　　2014年，国资委选择中粮、国开投开展了国有资本投资公司试点，授权这两户企业董事会行使部分出资人权利，这两户企业开展了业务结构优化、总部机构调整、管控模式重塑、资本专业运作等改革工作，取得了重要阶段性进展；同时，还向诚通集团、国新公司两户企业划转了部分上市公司股权，指导企业开展国有资本运营工作。 　　2016年，国资委将选择三至五户中央企业开展国有资本投资公司试点，推进诚通集团、国新公司改组为国有资本运营公司工作。 　　六、关于中央企业兼并重组试点 　　文章称，经过30多年的持续两位数的高速发展，2008国际金融危机五年后，从2012年起中国经济增长速度开始换挡，内外需求不足，产能总体过剩，速度与效益下滑，不少行业和企业生产经营面临困难。新常态下，中央提出了供给侧结构性改革的重大新思路。 　　央企兼并重组，既是国有经济布局调整的重大措施，也是落实中央供给侧改革的重要举措。推进中央企业兼并重组，对于解决国有资本布局结构不合理、资源配置效率不高、同质化发展等问题，对于推动企业创新发展和实施“走出去”战略意义重大。 　　2015年，国资委会同有关部门先后完成了中国南车与中国北车、国家核电与中电投集团、南光集团与珠海振戎、中远集团与中国海运、中国五矿与中冶集团、招商局集团与中外运长航共六对12户央企重组，中央企业从2014年底的112户调整为2015年底的106户。组织三户电信企业完成了铁塔公司的组建。 　　目前央企并购重组主要有三种模式：以铁塔公司为代表的共享竞合模式，以国家电投为代表的产业链纵向联合模式，以中车为代表的产业链横向联合模式。 　　下一步，将探索更多更有效的途径和方式，坚持成熟一户推进一户，积极稳妥做好央企兼并重组工作。 　　七、关于部分重要领域混合所有制改革试点 　　文章介绍，国企混改与垄断行业改革是社会上关注的热点，部分重要领域混合所有制改革更是国企改革的难点，它不仅关系到企业的活力与效率，同时也关系到改革的底线与红线。电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域是国有资本相对集中的领域，其中一些领域社会上普遍认为具有国有企业垄断经营色彩。在这些领域开展混合所有制改革试点，通过引入非国有资本的多元化投资，形成有利于参与市场竞争的治理结构和运行机制，推动相关产业发展，具有重要意义。 　　2016年上半年，将确定首批试点企业，并着手制定试点实施方案，下半年正式启动试点，稳妥有序推进相关改革工作。 　　八、关于混合所有制企业员工持股试点 　　文章称，员工持股是一个非常敏感的老问题新课题，它一方面直接关系到员工的切身利益与内在激励约束机制，另一方面关系到社会公平正义、国有资产流失，所以企业职工和社会高度关注。根据历史经验教训，开展混合所有制企业员工持股试点十分必要。 　　试点主要探索：在什么样的企业实行员工持股，以什么方式实行员工持股，非上市公司如何对价、员工怎样转股退股，如何确保员工持股公开透明、防止利益输送。 　　2016年，计划在中央企业层面选择10户子企业，指导各省市分别选择10户企业开展试点。 　　九、关于国有企业信息公开工作试点 　　文章提出，国有企业属于全体人民所有，广大人民群众应有知情权和监督权，因此，必须打造阳光国企。但是，所有企业都有自己的商业秘密，国有企业有些信息还关系到国家安全。所以，应该公开什么内容，在什么范围公开，采取什么方式公开，也应根据具体情况具体确定，这方面的试点探索很有意义。 　　近年来，多数中央企业已按照上市、融资发债等要求相继推行了财务信息公开，部分地方国有企业也正在积极探索财务信息公开试点工作。 　　2016年，计划在中央企业围绕董事会信息披露、财务信息公开等方面开展试点，指导地方国资委选择若干重点国有企业试点。国资委将积极建设统一的国有企业信息公开平台，为中央企业信息公开提供支持，为社会公众查阅信息提供服务。 　　十、关于剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点 　　文章最后说，由于历史原因，国有企业承担了很多不应由企业承担的社会管理职能，比如厂办大集体、“三供一业”、教育医疗等，背负了许多包袱。近年来，党中央、国务院及有关部门先后出台了一系列政策措施，支持国有企业分离办社会职能，企业办中小学、公检法机构已基本移交，分享移交“三供一业”工作在多省市有序推进。但目前国有企业仍然存在大量办社会职能和历史遗留问题。只有彻底解决这些问题，国有企业才能轻装上阵、建立起市场化的优胜劣汰机制、公平参与市场竞争。 　　下一步，计划选择二至三户中央企业推进所办教育机构深化改革试点，选择二至三个城市开展国有企业退休人员社会化管理试点。 　　改革的一个基本原则是问题导向，即奔着问题去，有什么问题就改什么问题，什么问题最突出就重点改什么。国有企业目前最突出问题就是对人的激励约束不到位、机制不活。因此，改革试点就是围绕转换企业机制这个主题，从建立健全激励约束机制入手，以市场化为导向，充分调动企业家及骨干人员的积极性，激发企业活力，提高企业竞争力。这10项试点各有侧重、相互衔接、相互促进，可以说是国有企业改革的急先锋，肩负着攻坚拔寨、取得突破、形成经验的重要任务，对于全局改革具有重要示范、突破、带动作用。

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