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中评论坛：香港管治为何如此困难？

http://www.CRNTT.com   2014-10-14 00:11:10

张建   　　　　 张建：香港管治涉及四对关系 　　我主要谈谈香港的管治问题。对香港的管治包括了中央对香港的管治以及特区政府的管治。如果把回归以来中央对港管治分阶段：就是1997年到2003年，中央政府不干涉。2003年到2012年是不干涉但有所为。2012年的十八大报告出台开始进入第三个阶段，特别是今年一国两制白皮书的发布更是第三个阶段的一个标志性举动。 　　香港的管治涉及四对关系。首先是中央与地方的关系。刚刚的前两个阶段就不细说，中央对香港的政策从原则上没变化，只是一些管治策略和内容手段变化了，分时分段分期，一些话语的论述也不断增加。特别是回归前和回归后面就不一样，现在是：一国两制、两个宗旨、三个结合，即坚持“一国两制、港人治港、高度自治”，坚持“维护国家主权、安全、发展利益，保持香港长期繁荣稳定”的两个宗旨，坚持“坚持一国两制和尊重两制差异相结合、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权相结合、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力相结合”的三个有机结合。 　　中央现在正不断加强对香港的管治策略。白皮书里就提到了对香港全面管制权，这主要是指高阶政治和国家安全方面，并不会涉及社会各个方面。权力配置问题上，中央说权力在中央，香港的高度自治是中央给香港的功能性或者结构性的放权和授权，而不是分权或者释权。这就是中央与地方的关系，有人说03年没有这些东西，但按照内地来看，譬如财税改革，就收回了地方权力重新分配。权力分配要根据形势变化而变化。

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