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消费增速放缓易生经济运行风险

http://www.CRNTT.com   2014-04-21 08:48:41

3. 适应消费需求，激活社会资本活力 　　中国不仅有巨大的消费潜力，也有巨大的投资潜力。2013年城乡居民储蓄存款超过40万亿元，为扩大投资提供了巨大空间。中国仍有大量闲置的社会资本，企业和居民也并不缺乏投资愿望。 　　问题在于，需要适应消费需求释放的基本趋势，尽快打破制约社会资本的政策与体制障碍，有效激活社会资本活力，使全国新注册企业和民间投资比重保持进一步上升的态势，今年一季度民间投资占全部投资的比例为64.8%，“十二五”期内要争取达到70%左右的水平。 　　(1)扭转社会资本投资增速下降态势。今年1-3月民间投资增长下滑主要是工业和制造业的民间投资下滑。要扭转这一态势，关键在于各级政府加大简政放权力度，加快行政审批制度改革，加快制定并公开各级政府权力清单，有效激活社会资本活力，使社会资本在调整投资结构中发挥重要作用，尤其是让更多社会资本进入服务业领域，减少投资结构与消费结构的错配。 　　(2)适应新型城镇化的投资需求，鼓励社会资本进入城镇化投资的相关领域。以人为本的新型城镇化需要大量的投资。城镇化融资的关键是建立一个有效的融资体制。 　　一方面，政府、尤其是地方政府在新型城镇化中要保障公共服务供给；这方面的投资需求通过加快调整中央地方财税关系来得到保障；另一方面，对投资性、商业性的融资，则需要发挥社会资本的活力，鼓励社会资本进入有巨大社会需求的服务业、公益性项目、文化产业、环保产业等领域。 　　(3)加快服务业开放。2013年，中国服务业比重达到46.1%，首次超过第二产业比重；2014年一季度服务业比重达到49.02%，服务业已经成为吸引社会投资的主体。推进教育医疗等服务业向社会资本开放，有利于扩大社会资本投资空间进而稳定投资。尽管短期内开放会给监管造成压力，但从中长期看是激发社会资本活力、培育竞争新优势的重要手段。 　　建议在服务业等新兴产业领域采取最宽松的市场准入条件。建议今年年内，抓紧出台加快服务业向社会资本开放的实施细则，鼓励民间资本进入文化娱乐、医疗教育、公共服务等领域；提速营转增改革，建议原定2015年完成的营转增改革，今年年内全部完成。 　　(4)加快垄断行业改革进程。建议在这方面要列出并向全社会公开明确的时间表和分解到具体领域的改革任务。在具体措施上，尽快在石油、电力、铁路、电信等垄断行业推出一批向民营经济开放的重大项目，以此提振民间固定投资信心。对新批的投资项目，例如新获批的5条铁路建设项目，应明确民间资本投资比例的下限。 　　(5)加快相关经济法律修订。在特定时期出台的一些法律已经滞后，并且成为制约社会资本发展的突出矛盾。按“市场决定”的要求，应当对现有的经济法律进行全面审查、及时修订和清理。目前《公司法》已率先修改并正式实施，建议其他相关的法律也应抓紧修订。 　　4.发挥政府的有效作用 　　(1)保持宏观经济政策的稳定性。鉴于宏观经济仍然在上限与下限之间运行，建议继续保持稳健的货币政策和积极的财政政策，不对宏观调控政策做大的转向，以此稳定社会各方面政策预期。尤其是不能“放投资、宽货币”，再出台大规模的投资刺激方案和宽松货币政策。 　　当然，在加快相关改革的同时，也要积极做好经济突破底限的预案，以重大民生项目为主做好相应项目储备，一旦经济运行面临外部冲击突破底线，可以启动预案、从容应对。 　　(2)研究出台消费主导的中长期改革规划。能否有效释放13亿人的消费潜力，决定了中国能否实现7%-8%的中高速增长。释放消费潜力的改革是中长期的、难以一蹴而就，不能依靠短期刺激政策。当前，需要明确把消费主导作为经济转型的重要目标，尽快制定消费主导经济转型中长期的改革规划，明确时间图和路线表。 　　(3)严格消费市场监管，保障消费安全。尽快改革市场监管体制，推进由行政监管向法治监管的转型，明确把行政审批与市场监管严格分离，建立自上而下、统一高效的市场监管体系。对影响全局的重大消费事件，从严处理。建议年内组建独立的、权威、有明确执法权的食品药品监管体系。 　　(4)改善消费环境。对有利于释放消费的新兴业态采取鼓励态度，审慎出台有可能影响社会消费预期的相关政策。例如，央行加大对互联网金融的监管等方案，建议在广泛征求意见、公开讨论、达成共识后再实施。加快推进流通体制改革，全面清理妨碍全国统一市场的各种关卡，降低流通成本，促进物流配送、快递业和网络购物发展。

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