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李华芳：改革是怎样失去共识的

http://www.CRNTT.com   2011-03-27 09:52:13

这时候，对于统治者而言，增长战略的重要性就要让位于分配战略。但对于分配如何处理，政治上无竞争的执政者与宪政民主制度中的执政者，面临的约束条件是极为不同的。中国的威权体制使得其更倾向于采用“堵”的模式，通过维稳力量进行限制社会不稳定因素。因为这更符合执政者的决策模式。对于威权政府而言，稳定压倒一切的执政目标往往并不是建立在成本收益的分析框架上，而是威权体系内部的利益集团相互博弈的结果。 　　这也成为分配性战略实施起来困难重重的原因之一。因为分配性战略不仅意味着要改变威权政府与民争利的格局，也意味着要让既得利益集团吐出已经习惯的利益份额。这一来与威权政府的利维坦逻辑相悖，二来既得利益集团的回吐也并非容易的事情。这或许也可以解释何以从“十五规划”到“十一五规划”，十年间两会对民生的关注并没有真正落到实处，尤其是教育部分的支出一直未能到达合理的水平。更重要的佐证是，三农问题已经连续占据中央经济工作会议的头号议题多年，但城乡差距却在继续拉大之中，并且对农民产权的保护力度还出现了下降趋势。尤其是对城乡结合部农民宅基地和农村集体土地的征用引发的一系列群体性事件，更表明了没有政治竞争的约束，利维坦的膨胀速度将会超乎预料。 　　对于威权统治而言，最重要的是维持基于权威的稳定结构，而不是经常变更统治者的宪政民主模式。因为后者引入了政治上的竞争者，使得威权有可能失去统治地位。所以威权执政的首要目标是使得自己处于统治者的地位上，在这一目标条件下，选择维持稳定的手段。那么压制一切可能造成威权统治动摇的社会活动，就成为必然的选择。无非是，随着改革进入到“十二五规划”，继续通过推进改革来提高人均收入获得支持的增长性战略日益失效，对贫富差距和城乡差别的关心持续高涨，迫使执政者考虑选择不同的维稳策略。由于这一选择以不能动摇威权统治为基础，那么选择一手抓民生保障，一手抓和谐稳定，两手抓两手都硬，成了必然的选择。而这两手之间的互搏以及造成的浪费，反而是不重要的了。 　　例如据财政部周六公布的一份报告，即年国家投入到警察系统、国家安全系统，民兵以及法院和监狱等"公共安全"领域的预算为6244亿人民币，这一数字比去年增加了21.5%，且超出了中国2011年公开的军费预算6011亿元人民币。维稳费用超军费开支，一方面得益于购买了大量国际支持，使得维持大规模军队的必要性降低，尤其在国际普遍支持裁军的情况下更是如此；另一方面也是因为当增长战略效力降低后的选择。 　　这与宪政民主制度的巨大不同在于执政者可否更换的前提。在宪政民主制度下，同样存在维稳的问题。各种众多局部的示威运动，使得民主制度被广为诟病，认为其充满了乱象。但这种乱哄哄的民主，实际上起到了出气口减压的功效，加上宪政民主制度下的选举制度，使得其在整体上采用了“疏”的手段，来维持一个大致的动态“稳定”。

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