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十二五发展小城镇还是大城市？

http://www.CRNTT.com   2010-10-15 08:42:29

中评社北京10月15日讯／近一时期,“重点发展中小城市和小城镇”似乎已成为未来政策考虑的一个重要部分。各地目前正紧锣密鼓地制定“中小城市基础设施完善'十二五’规划”。 第一财经日报日前发表中国经济体制改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁文章认为,这一政策的经济合理性是需要慎重考虑的。文章如下。 　　过去小城镇政策并不成功 　　中国在上世纪80年代实行了“严格控制大城市规模,合理发展中小城市,积极发展小城镇”的政策,放宽了对城市发展和对要素自由流动的限制。与改革以前城乡隔绝的政策相比,这是一个很大的进步。但这个政策也有明显缺失。 　　关键在于沿袭了限制大城市发展的传统思路,想用小城镇发展代替大城市发展。实行的结果导致了1978~1998这20年间城市化发展不均衡,表现在中小城市和小城镇数量迅速增加,而城市平均规模显着下降,大城市数量偏少、发展滞后。其中,50万人以下的中小城市从153座增加到583座,增加了2.8倍;小城镇增加了六七倍;而超过50万人的大城市仅从40座增加到85座,只增加了一倍。实际上,50万人这个大城市标准还是太低了。本文以下分别按市辖区人口100万人以上、50~100万人、50万人以下的标准来定义大、中、小城市。上述变化使全部城市的平均规模从40万人下降到30万人。尤其是小城镇数量增加,主要是撤乡建镇的行政改变结果,而不是人口自然向小城镇集中的结果。 　　进入本世纪,中国的城市化政策调整为“大中小城市和小城镇协调发展”,这期间,大城市发展加速,整体城市化速度也进一步加快。过去10年间（1998~2008）,城市化率上升了12个百分点,年均提高1.24个百分点;而之前的20年（1978~1998年）,年均只提高0.77个百分点。这说明前一时期向小城市和小城镇倾斜的城市化政策,仍在一定程度上抑制了城市化的发展速度。一旦限制政策放开,人口和资源就自然更多地流向效率更高的大城市。

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