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人民代表亢奋喊增税 热忱何来

http://www.CRNTT.com   2010-02-02 11:11:58

政府当然是闻税则喜，总希望税越多越好，那样他们就有更多的钱去修建形象工程，更多的钱去推行行政意志甚至浪费——而代表委员就要去制衡政府的这种扩张冲动，遏制他们的加税欲望和收费偏好，用立法权、否决权、质询权、审批权等捆住地方政府闲不住的手，让政府不太容易设立新税和动辄收费。人大代表和政协委员，是防范政府肆无忌惮地乱收费、乱增税从而加重民众负担的一道防线。当政府想增税时，代表委员应该问政府：为什么要增税，增税是否必要，收税能不能解决问题，既有税收用得是不是有效率，有没有其他治理途径，有多少征收成本？ 　　可我们有些代表委员，不仅不去尽力帮公众减负，不去遏制政府的收费冲动，不去阻止政府扩张税收的胃口，反而成为政府增税的急先锋。他们提议案收物业税，不首先想想中国人在房子上已经缴了多少税；提建议收环境税，不考虑纳税人在汽车上缴的税已经够多了；提建议收拥堵费，不先去问政府在治理拥堵上作了什么努力；提建议收什么绿税、气候变化税、能源税，却从来不思考民众如果缴这些税，这些钱是真的被用在治理环境和气候变化上，还是为某些官员的吃喝增加了一个新财源。 　　其他国家的代议士是在拼命抵制政府的增税冲动，致力于帮助纳税人尽可能少缴一点儿税——我们这边倒好，瞧他们提的那些建议，惟恐纳税人缴的税不够多，惟恐政府收的税还不够多不够狠。某些热衷于设立新税的代表委员，你们的屁股到底坐在哪，到底是谁养着你们啊？！ 　　不是站在纳税人一边敦促政府减税和降低纳税人负担，而是站在政府利益立场上为增税和收费鼓吹，某些代表委员所以会有这样的角色错乱，主要在于他们身上的官气太浓了，而民气太少了。首先，这些代表委员中很大一部分本身就是政府官员，自然会站在政府立场上提建议；其次，在官本位的体制语境中，许多代表委员已养成了揣测和迎合政府偏好的习惯，政府喜欢什么就体贴地提什么建议；最后，人民罢免不了他们，他们也就不必忌惮于增税提议会激怒民众并被罢免了。 　　★一税就灵是公共管理的虚幻想象 　　眼下，正在召开地方“两会”，面对经济社会发展的难点、焦点问题，人大代表、政协委员们各抒己见，一些意见表达与观念交锋，让人体会着公共政策讨论的多元和开放。而针对很多令人关切的话题，比如，封闭僵化的户籍管制，滞后于社会现实的土地制度，还有城市化进程中的管理水平低下等问题，一些政府官员不愿意从审批高于一切、权力过于集中上思考问题，也不愿意在缓慢的政府职能转变上下工夫，而是十分执着和热忱地大谈增税，从机动车环境税到物业税，仿佛一旦开征这些税种，北京、上海、广州等大城市的交通就不拥堵了，房价也能很快降下来。事实果真像他们所说的，面对积重难返的社会问题，新税种一到，药到病除，所有问题就能获得解决吗？ 　　其实，前几年开征燃油税的时候，我们也听到了很多美好的承诺。比如，使用汽油的费用涨了，能有效遏制过度的能源消费，同时，将各种收费纳入燃油税，可以减轻公众的负担，至少，公路上林立的收费站会因此减少。可是，燃油税开征了，公路上的收费站并没有随之减少，汽车消费、能源消费没有丝毫影响，反而更加“过度膨胀”。这种利用“美好前景”说服公众接受新税种的思路，是否也值得反思呢？ 　　应该说，在GDP导向之下，一些地方政府难以遏制自身的逐利冲动，是这种“一税就灵”倾向的出发点。2009年，中国的机动车产销超过1300万辆，创了历史纪录，社会飞快迈入汽车时代，就有官员惦记着增收机动车环境税，而且，开征新税的理由也冠冕堂皇，机动车造成了环境污染，从保护环境的角度不该征税吗？通过税收调节，还能对人们拥有机动车的愿望造成一定压力，通过此举减少城市机动车数量，不也是政府调控的成功吗？ 　　其实，稍有常识的人都知道，机动车增加，道路拥堵，是一个国际难题。很多国家和城市采取了“不限拥有，限制使用”的策略。就是说，购车自由，税费不涨，而是在使用环节采取引导措施。比如，提高城区停车费，甚至进入核心区域收取拥堵费，同时，建设四通八达、方便快捷的地下交通网络。 　　政府调控，并不是开征新税的必然理由。但是，一些政府和官员，却始终逃脱不了“税收万能”的管理思路。比如，在北京市召开的“两会”上，地税部门负责人言之凿凿，北京最快明年年底就开征物业税了。怎样得出的结论呢？媒体报道说，这位官员推算，税务总局、财政部达成一致方案，需要半年，上报国务院，再经全国人大批准，至少八九个月时间。因此，最快明年年底就能开征物业税了。 　　这又是一个不了解常识的论断。根据程序，税务总局、财政部提出的意见，只能是一种行政构想和草案，这种草案能否成立、是否批准，需要经过立法机关的认真讨论、审议、通过，谁能轻松地保证“八九个月”就能过关。而且，需要最高权力机关批准的事项，北京的官员又凭什么认为实行的时间是“明年年底”呢？

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