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社保新政：转变增长方式必由之路

http://www.CRNTT.com   2009-12-23 09:26:04

再其次，扩大单项社会保险基金的用途范围，扩大就业培训和稳定就业岗位。2008年底发布的“社保新政”允许失业保险金为困难企业稳定岗位支付社会保险补贴和岗位补贴；允许就业专项资金对困难企业用于职工在岗培训的补贴，执行期为2009年之内，补贴期限最长不超过６个月。 　　最后，采取紧急措施，调整劳动关系，稳定就业形势。“社保新政”还允许困难的企业可通过与包括农民工在内的职工进行集体协商，采取灵活用工、弹性工时、弹性工资、组织培训等措施，以稳定就业岗位和劳动关系；鼓励和支持企业采取在岗培训、轮岗轮休、协商薪酬等措施，尽最大努力不裁员或少裁员，特别是国有大中型企业带头不裁员；对于困难企业经过多方努力仍不得不实行经济性裁员的，可在企业与工会或职工依法平等协商一致后，签订分期支付或以其他方式支付经济补偿的协议。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第三,“社保新政”应对金融危机效果明显 　　经过一系列调整，“社保新政”的效果立即显现，为保增长、保民生、保就业做出了贡献。 　　首先，“社保新政”缓解了企业经营困境，减轻了企业负担，稳定了就业局势。“5缓4减”产生明显效果，截止到2009年9月底，总共累计为企业减轻负担166亿，同时，稳定就业岗位达上千万个。 　　其次，五项基本保险制度覆盖面迅速止跌回升，效果明显。截止到2009年9月底，养老保险参保人数比2008年增加900万人（2008年底为21891万人），医疗保险增加4600万人（2008年底为31822万人），工伤保险增加500万人（2008年底13787万人），生育保险增加800万人（2008年底9254万人）。在金融危机期间，基本社会保险覆盖面不仅没有缩小，反而明显扩大，这在世界各国都是少见的，在客观上发挥了安全网的作用。 　　最后，覆盖面扩大增加了当期社会保险基金的收入。覆盖面扩大之后提高了社保基金的支付能力，而且反过来又为提高待遇水平打下了物质基础，极大缓解了参保人的经济压力。五项保险基金征缴收入不但没有降低，反而有所提高，根据2009年9月的统计，同比增长17.5%，各项保险待遇水平均有所提高，五险支出同比增长30%。同时，2009年1月份顺利完成了连续第五年上调养老保险待遇水平10%的预定计划，据笔者估算，仅该项支出就大约高达600亿元。 　　扩大内需任重道远。从外需主导型向内需主导型经济增长方式转变，关乎到中国国民经济可持续发展的经济安全问题。这个转变既具有紧迫性，又具有长期性，不仅存在很多体制性障碍，而且涉及到结构调整的方方面面，包括增长路径依赖、国民经济结构惯性、国民收入初次分配结构失衡、居民收入差距不断扩大等。扩大内需受到的制约因素很多，社保制度既不能包打天下，但又不应无所作为，对此我们应有一个清醒的认识。社保制度可以稳定和促进消费的国际经验。改善收入分配和完善社保体系可建立消费信心，稳定消费预期，烫平消费周期，为促进增长方式的转变做出贡献。

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