【 第1页 第2页 第3页 】

广东双转移战略的困难与挑战

http://www.CRNTT.com   2009-04-10 11:14:38

第三，珠江三角洲地区发展高附加值和高新技术产业将是一个长期的过程。高附加值产业的发展需要现代科技的支撑，充足的资本和人才。而恰恰这些方面是广东的劣势。珠三角经济的高速发展是基于低附加值和劳动力密集型的传统加工制造工业，它被称为是“世界制造工厂”。 但是长期以来，珠三角高附加值现代工业的发展相对滞后，整体工业竞争力较弱。依据官方统计数据，至2007年为止，高科技产业占广东省工业总产值的比率只有26.5％。信息、计算机、软件和金融服务等高端领域占第三产业的比率只有18.9％。因此过快推行双转移战略，将低附加值行业从珠三角转移至广东两翼及山区，同时无法迅速发展高新附加值产业以填补低附加值产业转移的空缺，无可避免会带来珠三角产业空心化的问题。 　　技术人员短缺是造成高技术工业和现代服务业发展相对滞后的重要原因之一。比方说长江三角洲地区技术人员总量是珠江三角洲的两倍多。充足的技术人才是高科技工业发展和产业转型的重要助推器。用于研究和发展的政府支出严重不足也是高科技产业发展滞后的原因之一。以2007年的统计数字为例，广东省用于研究和发展的政府支出只占地区生产总值的1.3％。这一数字不仅远低于上海的2.52％，也低于国家平均水平的1.46％。 经济危机拖慢转型步伐 　　第四，产业转型升级势必造成相当数量的低附加值企业停产，转移和关闭，随之而来的工人失业问题会变得更加棘手。在当前日益严重的全球经济危机下，保就业，保发展和保稳定成为政府工作的重中之重，产业升级似乎变得不合时宜。从一定意义上讲，经济危机加剧了产业升级的困难与挑战，危机会拖慢广东产业升级与转型的步伐。政府决不应该不顾失业加剧的问题，贸然推进双转移战略，从而对社会稳定造成冲击。对于广东而言，实现推进产业升级同时又保住就业机会两者的平衡显得十分迫切。 　　企业优胜劣汰是推进产业升级和构建现代产业体系的必然结果。但是对于广东而言，只有少数高能耗和高污染的低端加工制造企业必须关闭或者转移，许多低附加值企业可以通过政策扶持和自身努力来增强创新能力，实现自我转化升级。然而在推进产品升级和技术进步以实现自我转型过程中，许多低附加值和劳动力密集型企业面临着资金不足的问题。他们曾经对广东经济发展做出了重大贡献，政府有责任和义务帮助这些企业渡过难关，不应该轻言放弃这些企业。 　　可以预见，最终完成产业和劳动力双转移战略将是一个漫长的过程。广东省政府必须充分意识和积极应对实施这一战略会面临的困难与挑战，以稳健和审慎的步伐推进产业结构调整和转型升级。只有这样，才能顺利推进双转移战略，实现广东省提出的建立现代产业体系和增强区域竞争力的战略目标。 　　(作者系新加坡国立大学东亚研究所研究员)

【 第1页 第2页 第3页 】