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中评月刊：美国家安全战略视域与外空新方略

http://www.CRNTT.com   2024-03-25 00:02:20

美国务院2023年5月发布《太空外交战略框架》文件，宣称“《阿尔忒弥斯协定》是美国民用空间的核心外交”。〔31〕提出“为增进未来世代福祉而推行美国太空外交政策”、“运用美国太空活动推进更广泛的外交目标”、“加强美国外交系统开展太空外交活动的能力”三项关键主张，以“建设面向民用及国家安全太空利用的国际合作，推动基于规则的国际外层太空秩序，致力于保障美国及其盟友免受天基威胁损害”为工作目标。通过运用拉拢盟友及新兴太空国家“共同抵制”与战略竞争对手的太空项目合作等外交手段，维护美国在太空领域领导地位。该文件强调“我们必须鼓励建立强有力的多边联盟，如《阿尔忒弥斯协定》，以保护和促进空间探索和科学事业中的和平合作”。文件指出“利用《阿尔忒弥斯协定》作为召集功能，通过促进和拓展与传统和非传统太空伙伴的合作，来帮助塑造围绕太空探索的全球治理和其他活动，如利用太空资源”。〔32〕《太空外交战略框架》反映了美外交系统未来将更多地参与过去由美国家航空航天局和国防部主要负责的国际太空活动，预示着以推进《阿尔忒弥斯协定》为核心的“国际太空合作”将成为美国全球推行硬实力和推销软实力行动的关键手段之一。 　　至此，在美国国家安全战略和外空战略指导下，围绕推进“阿耳忒弥斯计划”和《阿耳忒弥斯协定》，包括战略、科技、经济和外交等的民用外空领域的新方略已经成型。拜登总统要求2023年为NASA提供260亿美元的资金预算，其中最大的部分将用于“阿耳忒弥斯计划”。〔33〕 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 三、美国《阿耳忒弥斯协定》和“阿耳忒弥斯计划”对国际安全的影响 　　在基于“冷战思维”的美国国家安全战略和外空战略指导下制定和推动的“阿耳忒弥斯计划”和《阿耳忒弥斯协定》的出笼，注定了其可能对国际安全和太空安全构成负面影响。 　　（一）《阿耳忒弥斯协定》与现有国际规则相冲突。 　　《阿耳忒弥斯协定》存在违反《外层空间条约》和《月球协定》的问题。首先，美国在月球和其他天体上开采矿物有违《外层空间条约》。从内容看，《阿耳忒弥斯协定》第十条和第十一条是其核心，其余内容都是对相关国际外空法的承诺，并无实质内容。该内容认可了私人公司对月球、火星等资源的开采和利用。《阿耳忒弥斯协定》实际上继承了《美国商业外空发射竞争法案》和特朗普签署的《鼓励外空资源回收和使用的国际支持行政命令》的主要思想。《阿耳忒弥斯协定》虽然强调对外空资源的开采和利用将在《外层空间条约》，特别是该条约第二款、第六款和第十一款指导下进行，但《阿耳忒弥斯协定》第十条是不符合甚至背离《外层空间条约》某些条款的。例如，《外层空间条约》第二款规定：“各国不得通过主权要求，使用或占领等方法，以及其他任何措施，把外层空间（包括月球和其他天体）据为己有。”〔34〕美国在月球和其他天体上开采矿物，实际上是将月球和其他天体上的资源占为己有，因此《阿耳忒弥斯协定》是违反《外层空间条约》第二款规定和美国自己对该条约的承诺。

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