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中评智库：台湾方案中的规制与自治

http://www.CRNTT.com   2023-03-16 00:09:35

三、经济自治与经济融合 　　经济是“两制”台湾方案的另外一个重要面向，其中包括两个重点：一是如何使经济在统一的社会变迁中得以稳定运行；二是如何使统一后的台湾经济与大陆更加融合，这些既是经济问题也是政治问题，同样面临对台湾既有经济制度的保留或包容、调整与改造的选择性问题，选择是建立在对现状充分认识基础上的施策。就治理而言，可从经济地位、经济制度、经济运行体制及企业等几个方面来瞭解和分析台湾经济的特点： 　　1、台湾是一个以“台澎金马单独关税区”而存在的经济实体，它具有单独的财政税收体系、金融货币体系、经济运行管理体系和国际贸易体系。这种经济实体的地位在国际社会得到认同，因而台湾先后于1985年、1991年以“中国台北”的名义加入了亚洲开发银行（ADB）和亚太经济合作组织（APEC）等地区性经济组织，并以“台澎金马单独关税区”名义于2002年加入世界贸易组织（WTO）。 　　2、台湾经济制度是以私人资本为主、公有资本为辅的混合资本主义经济制度。台湾经济制度自近代以来存在一个演变过程，日据时期是典型的殖民地经济，攸关国计民生的重要产业如蔗糖产业、外贸等由日本殖民统治者把持，基本就是“国家资本主义”。二战结束后，国民党当局统治台湾大致分为两个时期： 　　第一个时期是1949-1987年，国民党把日本殖民统治者把持的经济资源收归“国有”，到1960年代通过外汇外贸改革，推动外向型出口加工经济，扶持民间中小企业发展，私人资本得以迅速发展。此时的私人资本主要局限于中小型企业，这与当时台湾经济规模不大及家族式的企业文化有关，也在一定程度上与国民党当局奉行的孙中山先生“节制资本”思想有关。与此同时，攸关国计民生的重要基础设施或企业，如铁路、航空、港口、传媒、钢铁、石化、能源等产业完全由“国有”资本掌控进行所谓公营。 　　第二个时期是1987年至今，这是一个台湾社会发生重大变化的时期，台湾经济经历了“自由化、市场化”的制度变革。在这次变革中，私人资本的数量和经营领域得到大大拓展，部分“国营”重要产业也经由股份制引入私人资本参与。台湾完成了所有制层面的私人资本主义建构，台湾私营企业受益于经济全球化逐渐形成了一批世界知名的大企业，如台积电、鸿海、日月光、联电等。与此同时，交通、电力、能源等重要基础设施或战略性资源领域依旧由一些“公营”单位主导经营（其中有私营资本股份）。 　　总之，经过近七十年的演进，台湾基本上形成了私人资本占主导、公营资本负责基本公共品和部分攸关国计民生行业、较为典型的混合式资本主义市场经济。

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