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中评智库：一国两制如何高质量实践

http://www.CRNTT.com   2022-08-21 00:02:24

第四，香港回归25年来，香港在实践“一国两制”过程中也有很多正反经验和教训需要反思和检视。只要深切反思回归以来香港发展中的正反经验和教训，包括回归前就存在的问题以及回归以来出现的新问题，才能在未来“一国两制”香港实践中面临更加严重的挑战时，能最大力度地予以应对，最大幅度地降低对香港的冲击。只有深切反思回归以来“一国两制”实践的正反经验和教训，才能更好地落实中央对香港特别行政区的全面管治权和真正提高“高度自治”的质量和效能，使“一国两制”更符合各方的利益。香港在“一国两制”实践中出现的正反经验和教训包括：缺乏大局意识、敏感意识和危机意识；过度强调“两制”的特殊性，轻视“一国”的主权性；在国际和国内（内地）政策平衡上以“外”压“内”；香港是法治社会但法制并不健全；处理各种问题存在迎难而退的惯性；与中央政策“讨价还价”，执行中央政策打折扣；“高度自治”只要授权“高度”，缺乏“自治”效能；社会难题长期拖而不议，议而不决，决而不行；固守“小政府，大市场”的僵化经济理念；虽然是行政主导，却长期“主”而不“导”；公共行政体系不能灵活变通，以“不变”的行政体系应对“变”化的内外局势；部分港人长期对内地、对国家、对中共持排斥态度；香港内外反对势力阻挠和干预“一国两制”；融入国家发展大局的“形式主义”；建制派建设不足，爱国爱港阵营有“营”无“阵”；特区政府没有聚焦“以人民为中心”的发展理念，等等。 　　二、“一国两制”在香港进入“高质量实践”阶段 　　2017年10月，中共十九大首次提出“高质量发展”的政治和政策表述，即“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。2020年10月，党的十九届五中全会提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。高质量发展成为指导我国各方面发展的战略思维。推动高质量发展，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的必然要求。“一国两制”在香港的实践与国家发展大局、国家发展阶段密切相关。2021年12月22日，国家主席习近平会见来京述职的香港特别行政区行政长官林郑月娥时指出，党的十九届六中全会作出关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议，“一国两制”作为重要内容写入其中。香港回归祖国20多年不平凡的历程充分证明，实行“一国两制”，有利于维护国家根本利益，有利于维护香港根本利益，有利于维护广大香港同胞根本利益。中央将继续坚定不移贯彻“一国两制”方针。我们坚信，随着实践不断深入和制度体系不断完善，“一国两制”的优越性将进一步彰显。③自回归之日起就纳入国家治理体系的香港实践“一国两制”已经二十五年。随着国家在民族复兴进程中的高质量发展、“一国两制”在香港的实践进入“五十年不变”的下半场和香港面临的内外形势的新变化，“一国两制”在香港实践开始进入“高质量实践”阶段，“一国两制”在香港的实践要以“高质量实践”为目标。 　　第一，“一国两制”的制度韧性和优越性将在“高质量实践”阶段得到进一步彰显。在“一国两制”的“高质量实践”阶段，国家主权、安全、发展利益将得到充分保障，全面管治权和高度自治权将得到更加有效结合，中央管治香港和香港高度自治的两大治理体系和治理能力更加现代化，“爱国者治港”的原则将得到更充分落实，香港的法治和营商环境将更加优良，长期困扰香港的各类深层次矛盾和问题将得到部分的有效解决，“一国两制”将得到香港社会和国际社会的高度支持和认可。“一国两制”的强大生命力和制度韧性在高质量实践阶段将更加彰显。

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