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中评智库：中欧洲关系的新变化

http://www.CRNTT.com   2021-05-22 00:02:20

二、拜登政府上台后的欧美对华政策协调 　　欧盟意识到中国崛起之势不可阻挡，全球地缘政治的调整不可避免，中美关系将是左右新的全球秩序的主要因素。在此背景下，欧盟如果不想被进一步“边缘化”，其战略选择只有关键的两点：一是继续增强集体行动能力和内部团结，尤其是提升欧盟的战略自主能力；二是对外发展新的伙伴关系，通过强化跨大西洋联盟来维护欧美共同利益。拜登上台后欧盟表现出积极与美国修复关系的热情，欧盟委员会近期制定的《应对全球变迁的新欧盟-美国议程》，可看作是欧盟主动与美国合作的指导性文件。倡议聚焦于欧美利益交汇的领域和集体影响力可以得到最好发挥的领域，以及那些需要全球领导的领域，对华政策协调就是新形势下跨大西洋合作的最重要内容之一。这种对华政策协调可能主要围绕三个方面展开： 　　一是欧美都担心被中国超越，害怕中国威胁它们在全球生产分工、产业链和技术上的高端地位，在把中国限制在产业链和技术底端方面有共同利益。欧美在与中国的经贸关系中都有改变所谓“不公平竞争”、“不平衡”、“不对等”的要求。因而，在贸易、投资、技术、金融方面以及在世界贸易组织内部推动针对中国的新规则，是欧美最有可能取得实质性合作的领域。新欧盟-美国议程也把“技术、贸易和标准”作为欧美合作的核心领域之一，提出要共同领导世贸组织改革，建立一个新的欧盟-美国贸易和技术理事会以促进贸易，制定兼容标准和促进创新，制定共同的跨大西洋方案来保护关键技术，首先讨论5G等。 　　二是继续强化欧美同盟在西方联盟体系中的核心地位，以应对全球力量格局的变化。对于以中国为代表的非西方国家的崛起，欧美有着同样的焦虑，都担忧欧美主导的国际体系遭到侵蚀，要维持西方在世界秩序中的主导地位。欧洲和美国是近代相继出现的两个主导世界的力量中心，当双方都感受内部秩序出现问题和实力的衰退时，会更希望相互藉重，彼此支撑。拜登在慕尼黑安全会议上明确指出，面对与中国的长期的战略性竞争，美国、欧洲和亚洲的盟友必须共同做好准备、协同努力，而跨大西洋联盟是美国实施新的对外战略的基石。因此，美国有意引导北约和欧盟将力量重心向印太地区转移，在对华关系上强调运用同盟关系这一美国最大的“战略资产”。 　　三是防止非西方价值观尤其是中国发展模式威胁欧美制度。应对新冠疫情过程中，欧美的新自由主义治理模式遭遇了严重失败，与中国集中统一的高效应对模式形成了巨大反差，双方政治制度、社会治理、价值观念的差异性极为清楚地展现出来。欧美在重大公共危机事件中的调整能力和自我改革能力严重衰退，欧美固化的“制度优越感”所带来的对外“学习能力”也严重下降。但是，欧美并未过多从自身制度和治理方式角度反思抗疫不佳的原因，而是不高兴于中国模式彰显了他们的制度缺陷，并试图夸大这种非新自由主义模式带来的挑战。欧盟甚至比美国更明显地表现出在对华政策中维护自身模式、制度和价值观的意图。拜登政府也有意重申欧美在价值观和制度上的一致性，迎合欧盟对价值观外交的热忱。总体上，欧美在人权、价值观议题上还会继续藉新疆、香港、西藏等具体问题，协调立场，对华施压。

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