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中评智库：澳门在大湾区定位与作用

http://www.CRNTT.com   2019-11-18 00:06:18

正是因为社会发展、民生改善，澳门的社会矛盾相对就没那么尖锐。环顾澳门回归20年，真正形成比较大的社会运动不多，与香港形成了鲜明的对比，我认为，最重要的原因就是民生经济的发展缓解了很多社会矛盾。澳门社会稳定的另一因素是社会治安得到极大改善。回归前腥风血雨、打打杀杀，回归后基本解决了这些问题。 　　所以，这些例子都能说明澳门按照“一国两制”要求，通过中央的支持、自己的努力取得了巨大的成就，非常值得肯定。 　　那么，澳门为什么会取得这样的成就？“一国两制”在港澳两地的方针政策是相同的，两地基本法重大规定总体上是相同的，但是在实践中为什么会出现落差，我觉得要分析原因，这个分析既是总结经验，也是要发现澳门的不足，将来有所改进。我认为，关键原因有三项，这三项是长期性地可以发挥作用的因素，也是未来澳门必须牢牢坚持、不断改进的方面。 　　第一，是要发挥“一国两制”的优越性。这个优越性要保持澳门原有制度不变，不变的理由就是原有制度对本地区的发展是有利的，是积极因素不是消极因素。澳门原有制度好在什么地方呢？澳门在七、八十年代开始经济发展的时候，最重要的是四大经济支柱产业，出口加工业、旅游博彩业、金融保险业、建筑地产业，这是澳门成功的物质基础。从基本法角度看，经济这一章里基本上围绕这四个支柱产业，并且用法律的方式肯定下来，成为回归后能够发挥作用的很重要的法律基础。虽然产业不断调整，但是总体上讲，市场经济、私有财产制等都在基本法里做了肯定，也为澳门未来的发展提供了条件。比如基本法118条里讲的旅游博彩业，当时预计到要根据澳门的整体利益自行制定旅游博彩业政策，所以澳门敢于开放是有一定基础前提的，假如法律没有这一条大家又要争论说澳门怎么变了。再比如，澳门基本法里专门写了民用航空制度，当时澳门没有机场，但是基本法考虑澳门将来要成为国际化城市，对外没有自主通道对其发展地位不利，所以澳门可以在中央授权下制定民用航空政策，后来澳门的民用航空还成了很重要的适度多元产业。这些就是制度优势，我们不能放弃自己的优势。 　　第二，国家对澳门回归以来的支持发挥了很重要作用。从政策层面看，国家从十三五规划开始就把澳门纳入到整体发展规划之中，从全局考虑，兼顾澳门发展的需要。其中最为突出的政策就是从2003年开放自由行，直接促进了澳门旅游博彩业的高速发展，2004年澳门博彩业开放后的第一个赌场金沙酒店取得成功，大家看到其中效益后纷纷开始投资。这一实例体现出国家对澳门特别行政区的支持，包括后来采取的一系列其他措施。澳门回归20年，与内地更多是合作关系，内地支持改革开放，通过改革开放的成就带动澳门发展，这是互利过程。到现阶段，澳门与内地应该进入更高层次的融合式发展，要拧成一个共同体，所以，大湾区规划就为国家和澳门共同合作发展创造机遇，这个机遇未来对澳门经济发展有长远的、决定性的影响。 　　第三，澳门特区政府重视民生改善，取得的成绩非常显着。从最低的维生指数，到十五年免费教育，到双重社会保障，医疗、教育等各个方面，有很多数字可以来说明。当然澳门民生也面临着挑战，现在大家都比较关注的就是住房，这对年轻人来讲是比较大的压力，但是5年前特区政府也开始重视这个问题，不断推出经济房屋的政策。民生的不断改善也是澳门能够取得成就的基本原因，解决物质基础，让民众安居乐业，社会才能安定。

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