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中评智库：能否在南海争端中盘活两岸关系？

http://www.CRNTT.com   2017-01-31 00:07:02

2016年7月5日，蔡当局明确表示，有关各方必须依照国际法及《联合国海洋法公约》主张南海权利，强调尊重南海地区的航行自由和飞越自由，并重申台湾必须要进入多边和平解决机制中。与马当局所宣导的“南海和平倡议”相比较，蔡当局的表述更与美国南海政策立场相一致。③2016年7月12日，蔡当局针对南海仲裁结果发表声明，该声明使得蔡当局的南海政策更加清晰化。该声明表明，蔡当局的南海政策旨在通过对南海主权的收缩来实现与大陆的切割，通过强调实际占有岛礁的主权及相关权益，把主权范围缩限在实际占有岛礁，这等于变相地放弃了其实际占有岛礁之外其他南海岛礁的主权及相关权益；同时要加强与美日的协调，同大陆拉开距离，而不是立足于与大陆共同守护南海主权和“祖产”。即便蔡当局在短期内不会改变对仲裁裁决的“不承认、不执行”的立场，但继续拉开与大陆立场的距离，是可以预料的。④以上分析表明，蔡当局不仅减弱了与大陆在南海维权层面的配合，同时倾向于弱化其对整个南海岛礁的主权及相关权益主张，并逐步向美、日靠拢，寻求利用多边机制加强与东盟国家在南海问题上的协调。⑤分析至此，笔者认为，目前蔡当局的南海政策虽然在表述上有些模糊，但其实质已清晰可见，基本可以概括为十六个字，即追随美日、迎合东盟、切割大陆、谋求“台独”。 　　就南海仲裁结果而言，虽然因其对台湾不利而遭到蔡当局的反对；但它在客观上却为蔡当局表达其南海政策提供了一个机会和平台。我们可以设想，倘若没有南海仲裁结果的出炉，蔡英文意欲全面表达其南海政策尚很难找到一个恰当时机，因为其南海政策只有兼顾台美、两岸、蓝绿之间关系的平衡，并将这几组关系处理得恰到好处，方可避免引发某一方的强烈反弹。仲裁结果出来后，蔡当局藉着批评南海仲裁结果将其南海政策阐述了出来。尽管大陆对其有些不满，但也无法批评；尽管美国对其有些失望，但无法公开指责；尽管岛内有些杂音，但也无法公开表达对蔡英文不满。⑥所以，在南海仲裁结果问题上，蔡英文是不折不扣的“得利者”。 　　为了进一步看清蔡当局的南海政策，还需要澄清一个误区，即有人基于蔡当局也以“中华民国”名义强调对南海的主权及相关权益，进而认为蔡当局与马当局的南海政策没有实质的区别。这种认识不仅是片面的，而且是错误的。事实上，两者存有重大区别，主要体现在以下几点：第一，马当局南海政策中的“中华民国”的“疆界范围”与大陆所指的范围近乎重迭，而蔡当局旨在切割与大陆的主权连结，强调“你的是你的，我的是我的”，分别拥有南海主权，台湾当局仅捍卫属于台湾的部分。第二，尽管两者都以“中华民国”的名义强调南海主权，但关于“中华民国”的含义有所不同。马当局的“中华民国”涵盖大陆，而蔡当局的“中华民国”不涵盖大陆，仅及台澎金马。第三，马当局侧重强调拥有整个南海的岛礁主权及相关海洋权益，而蔡当局侧重强调拥有实际控制的南海岛礁的主权，而淡化或不提拥有整个南海岛礁的主权，其实质是缩限台湾方面在南海的主权范围。这是其与马当局的最大不同。

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